標題: 歐盟非盟峰會周四在布魯塞爾開幕，雙方「重塑」夥伴關係
新聞來源: (須有正確連結)
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作者：阿曼亭
在法國及其盟友周四正式宣布撤出馬里幾個小時後，歐洲和非洲領導人當天在布魯塞爾舉
行歐盟和非盟峰會，旨在“重塑”雙方的夥伴關係，以面對共同挑戰。
法新社消息，在歐盟27國領導人就烏克蘭緊張局勢進行了短暫討論之後，非洲聯盟的55個
成員國領導人中的40人，和歐盟領導人彙聚，舉行非盟和歐盟這兩個組織的第6次峰會。
非洲聯盟主席、塞內加爾總統麥基薩勒表示：“非洲正在巨變之中，它已經發生了很大的
變化……我們的建議，不只是更新軟件，而是安裝適應正在發生的巨變的新軟件”。麥基
薩勒並呼籲“新的開始”。
法國總統馬克龍表示，“我們必須重塑（我們的）關係。”據外交消息人士稱，周四已經
敲定了一項聯合聲明，它將於周五峰會結束時通過。同一消息人士稱，聯合聲明將附有一
份具體的項目清單，包括歐盟發射的衛星星座，以擴大非洲接入互聯網。
歐盟理事會主席查爾斯·米歇爾說，“歐盟需要一個穩定、安全和繁榮的非洲。”米歇爾
還說，“政變是會危及發展的”。
在馬里、布基納法索、幾內亞和蘇丹發生政變後，非盟暫停了這些國家的成員國資格。馬
里軍政府迫使法國及其歐洲夥伴在經過九年的反聖戰鬥爭後，於周四正式宣布從馬里撤軍
。
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歐盟能否說服非盟結成新夥伴
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作者：尼古拉
在法蘭西輪值歐盟主席國期間（2022年01月01日至06月30日），第六屆歐盟（UE）與非盟
（UE）首腦峰會於02月17日星期四和18日星期五兩天在布魯塞爾舉行。歐非兩大洲60多位
與會國家元首和政府首腦能否通過本次峰會，在經濟金融領域形成一種新的夥伴關係？這
是本次峰會的關注焦點，而非洲經濟的資金問題則為最主要議題之一。歐洲如今提議非洲
加入它的「全球門戶」計畫（Global Gateway）。
本台RFI法文網2022年02月17日星期四在法語今日經濟專欄刊文，圍繞已於02月17日周四
下午在布魯塞爾開幕歐洲聯盟（UE）和非洲聯盟（UA）首腦峰會展開。第六屆歐非首腦峰
會預計為期兩天，在02月18日周五結束。
本台RFI法語今日經濟專欄02月17日周四這一報導的原標題為：[Les Europeens vont-
ils convaincre les Africains avec leur nouveau partenariat?]。換作中文可譯為：
「歐洲能否說服非洲結成新的夥伴關係？」。以下予以簡介。
非洲需求的核心是資金
本台RFI專欄記者在這一報導的開篇中指出，本次峰會的目標是歐洲想為非洲建議一種新
的夥伴關係，而非洲經濟的資金則是這一計畫的核心。因為非洲的資金需求量很大，而且
在此領域的發展空間也很大。中國的所為相比較，歐洲如今建議非洲加入「全球門戶」計
畫。歐洲的這一計畫與中國的「絲綢之路」倡議存在競爭。儘管歐洲自稱是非洲第一大投
資國、第一大貿易夥伴。但如果按照國家排名，中國在整個非洲大陸都遙遙領先。不過，
歐洲確實存在進步的空間，法國總統府在提到這種新夥伴關係細節時承認，歐洲資金的開
閘門速度太慢。
1500億歐元是否足夠？
歐洲提供1500億歐元用於非洲的發展，這是否達到了相應高度？非盟現任輪值主席國、塞
內加爾總統估算，非洲未來幾年需要2210億歐元。為了緩和疫情衝擊，重啟經濟，歐洲的
貢獻可滿足一半以上的需求。1500億歐元分散用於7年，能否激發起私人基金的動力？歐
洲能否吸引到足夠的私營企業去非洲這個依然被認為有風險的地區去投資？
眾多非洲國家的金融狀況在疫情大流行期間發生了惡化。這在一定程度上還更甚於風險區
的名聲，使得融資更加困難。然而，非洲大陸渴望資金用於建造基礎設施。還必須看歐洲
想要支持的項目是否恰好符合非洲的需要。
歐洲的優先事項已確立
基礎設施、數字化和衛生都已被列入了歐洲確定的優先事項。布魯塞爾認為，優先項目還
必須尊重環境、勞動法或反貪污等標準。這一框架將對項目造成影響。非洲方面希望獲得
其內容的更多信息，尤其是在環保領域。而能源需求巨大的中國方面，在碳氫化合物資源
豐富的非洲國家已有大量投資，並對氣候造成的影響不太多慮。非洲大陸的電氣化還很弱
，使用石油和天然氣至今仍是一種必要選項。這些資源的開發和輸送活動是否與歐洲的綠
色轉型相容？為何歐洲在其能源轉型中接受天然氣，卻拒絕為非洲的天然氣項目提供資金
？非洲人將通過歐洲人如何回答此類問題，來評判新的夥伴關係的質量。
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第六屆歐盟-非盟峰會有何期待
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第六屆歐盟-非盟峰會將於週四在布魯塞爾拉開帷幕，旨在加強和調整歐洲和非洲國家之
間的經濟和戰略夥伴關係，此舉正值應對新冠大流行和非洲部分地區最近一波政變引發緊
張局勢之際。
預計為期兩天的會議將從後殖民關係經常出現的捐助者-受援者動態演變而來，取而代之
的是針對包括氣候變化在內的全球挑戰提供協調一致的解決方案。
非盟衝突預防和預警部門負責人弗雷德·恩戈加·加特雷策表示，“你想從非洲得到什麼
，你也應該預測非洲從你那裡得到什麼，”總結了峰會前推動55 個成員國集團的互惠態
度。
建立平等的伙伴關係
恩戈加·加特雷策在周二的在線會議上發表講話說，非洲國家正在變得更加自信，擺脫了
此前導致默許歐盟提議的殖民心態。
非盟-歐盟夥伴關係於2000年在開羅正式成立，傳統上，每三年召開一次會議，第六屆歐
盟-非盟峰會原定於2017 年在阿比讓舉行，但由於大流行而推遲了一年。
恩戈加·加特雷策表示，對於非盟來說，期待已久的峰會將是一個機會，可以改變其作為
“世界上最貧窮地區之一”的地位，並建立平等的伙伴關係，“最大限度地提高我們從自
身資源中受益的能力”。
預計今年的峰會將避開關於共享文件的長期談判，取而代之的是，將努力製作一份簡潔的
兩頁聯合聲明，總結核心共同價值觀，並啟動一套雄心勃勃的協議，作為非洲-歐洲投資
計劃的一部分。
此外，第六屆峰會將朝著更具參與性的方向發展，遠離個別評論，27 個歐盟國家元首和
55 個非盟國家元首及其代表團將參加圓桌會議，以充實具體和可交付的倡議。
歐盟委員會國際合作與發展總司（DEVCO）負責人科恩·多恩斯在周二的簡報會上表示，
“有一種趨勢是從一個峰會跳到下一個峰會，中間沒有發生足夠的事情，人們真正意識到
，這一次應該有所不同。”
科恩·多恩斯補充說，“我們的想法是建立一個後續機制，使議程保持活力，以便我們在
下一次峰會之前不會忘記它，”這種後續機制將採取何種形式仍在爭論中。
新時代
隨著世界擺脫對非洲大陸造成特別嚴重打擊的新冠大流行，推動更大的投資也隨之而來，
世界銀行數據顯示，撒哈拉以南非洲地區中低收入國家的債務水平在2020 年達到7020 億
美元，是十年來的最高水平。
由於非洲大陸急需提振經濟，這為歐洲投資提供了肥沃的土壤，歐盟的目標是通過將其被
稱為全球門戶的宏偉連接戰略與1 萬億美元的歐洲綠色協議倡議相結合，以應對國內外的
氣候變化，從而超越其競爭對手。
本週，歐盟宣布了一項新的1500 億歐元（1696.7 億美元）的非洲全球門戶投資計劃，以
在未來七年內為整個非洲大陸的數字化轉型、可再生能源、教育、交通等提供資金。
然而，越來越多的行為者正在成為非洲國家的可能合作夥伴。作為歐盟在非洲大陸的主要
競爭對手，中國於2021 年在中非合作論壇（FOCAC）上會見了非洲領導人，非盟還與美國
、日本和土耳其舉行了峰會，併計劃在2022 年底與俄羅斯舉行會議。
歐洲發展政策管理中心(ECDPM) 官員利德特·塔德斯在周二的簡報會上表示，“歐盟是一
個相關的合作夥伴，但它不再是主要或最重要的合作夥伴，同時，歐洲對非洲的依附性也
很重要。”
塔德斯表示，“非洲方面正越來越多地試圖表達自己的立場，”他並補充說，雖然權力不
平衡仍然存在，但現在預計非盟將在峰會中發揮越來越積極的作用。
歐盟委員會貿易總司高級官員海倫娜·科尼格表示，歐盟振興與非洲夥伴關係的戰略將依
賴於通過公共資金降低投資風險，以吸引私營部門參與並促進後者發展的綠色願景。
海倫娜·科尼格在周二的在線簡報中表示，“我們的合作夥伴毫無疑問，我們已經準備好
實現比以往更高的雄心壯志。”
雖然綠色交易可能會在雙方之間達成共識，但歐洲對非洲大陸天然氣出口徵稅的新提議可
能會引起摩擦，包括塞內加爾總統麥基·薩爾，他在峰會前接任非洲聯盟主席。
在新冠疫苗和棘手的移民問題上也存在分歧。
週一，歐盟發布了拒絕放棄疫苗專利的新聲明，包括南非在內的幾個發展中國家呼籲在抗
擊疫情的過程中暫時放棄知識產權保護，以促進全球生產並幫助解決疫苗分配方面的不平
等問題。
雖然歐洲國家決心打擊非法移民，但非盟熱衷於就合法流動達成協議，它認為這是解決貧
困、流離失所和失業問題的一種手段，尤其是在年輕人中。
安全穩定
在薩赫勒地區發生一系列軍事接管之後，安全問題也提上日程。
預計法國總統馬克龍將在峰會期間宣布法國軍隊從馬里撤軍，結束歷任法國總統認為對地
區和歐洲安全至關重要的為期九年的任務。
法國外交部長讓-伊夫·勒德里昂週一表示，“如果我們無法在馬里採取行動——顯然情
況確實如此——我們將繼續與有意願的薩赫勒國家並肩打擊恐怖主義。”
在過去一年，馬里、幾內亞、蘇丹和布基納法索的非盟成員資格被凍結，此前，這些國家
的政府被軍方推翻。
在布基納法索，總統羅赫·卡博雷上個月被軍方罷免，他與法國軍隊共同被指責無法對抗
正在進行的武裝起義。
上個月，親軍事示威者高舉俄羅斯國旗，呼籲其進行類似於中非共和國局勢的干預，去年
，俄羅斯僱傭軍在中非共和國擊退了武裝起義。
在峰會上，雙方將討論關於非洲-歐洲安全與穩定架構的文本，加強非洲能力和支持非洲
和平行動的共同承諾。
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