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北約、歐盟的競爭與戰略重心的轉移
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是說許多人常會搞混北約與歐盟，分不清楚這兩者有何差異，為什麼俄羅斯強力阻止烏克
蘭加入北約，卻不在乎烏克蘭加入歐盟。甚至有些人誤認為這兩者是互相隸屬的關係，北
約是歐盟的軍事組織，但這是完全錯誤的觀念。兩者不僅非常不同，甚至還有些競爭關係
。俄羅斯入侵烏克蘭後，不止激化了北約與歐盟的矛盾，甚至可能會造成地緣戰略重心的
改變，改寫從第二次世界大戰結束後，整個歐洲大陸的樣貌與發展方向。
北約全名為「北大西洋公約組織（NATO）」，成立於第二次世界大戰剛剛結束後的1949年
，當時前蘇聯已展現出併吞整個東歐的野心，美國於是邀集第二次世界大戰時的歐洲同盟
國，與美國扶持成立的西德，一起組成一個對抗共產勢力擴張的軍事組織。因為加入的國
家中，大多濱鄰北大西洋，因此取名為北大西洋公約組織。前蘇聯也在隔年，立即於波蘭
首都華沙成立「華沙公約組織」，納入已被共產勢力赤化的東歐國家與前蘇聯加盟共和國
，與北約對抗。
北約與華約的武力對峙，是冷戰時期歐洲地區的政治主軸。當時歐盟根本還沒有成立。由
於美國是帶領盟軍贏得勝利的主要領導者，也是第二次世界大戰後軍力最強的國家，而英
國是美國的緊密同盟，因此美國與英國可以說主導了北約的大半政策與走向。當時的法國
在戰後情勢混亂，西德是戰敗國，都無力跟美國與英國抗衡。這樣的情勢一直維持到1960
年代初期，法國的國力開始恢復，逐漸希望與美國與英國平起平坐，卻一直無法達到想要
的目標。於是在1966年，法國以應該保有國防自主性為由，宣布退出北約。
雖然法國退出北約，但是歐洲多數國家都無力獨自對抗前蘇聯的威脅，所以仍然依靠由美
國與英國所主導的北約，來保護自己的安全。但歐洲國家也有感於一個分裂的歐洲，不止
無法對抗前蘇聯的威脅，在經濟、外交等領域，也宛如一團散沙，必需要進一步整合才能
擁有競爭力並奪回主導權，這也導致歐洲共同體的誕生。歐洲共同體一開始是從整合歐洲
的煤炭、鋼鐵業起步，後來一步步擴張到原子能與經濟金融等領域，這也是歐盟的前身。
歐盟的整合是由一連串的條約，逐步堆砌而成，但一般而言，都認為1992年所簽定的「馬
斯垂克條約」，是歐盟誕生的起點。隔年「馬斯垂克條約」生效，歐洲共同體正式更名為
歐盟。而前蘇聯是在1991年解體，這兩者之間可以說有千絲萬縷的關係，甚至可以說，是
前蘇聯的威脅解除，才讓組成歐盟的夢想成真。由於華沙組織也在同一年解散，讓北約的
敵手消失，接下來雖然曾出現過幾次戰爭危機，如巴爾幹半島的內戰，但都沒有對歐洲國
家構成真正的威脅。
歐洲接下來進入了將近三十年的承平時期，北約的功能越來越萎縮，這從各成員國不斷削
減國防經費，違反北約成員國應該負擔的最低標準，甚至拖欠大筆的會費，就可以看出北
約的窘境。畢竟這是一個軍事組織，當外在威脅消失時，就不再具備存在的意義。唯一比
較受到重視的是北約東擴的問題，原本的華約組織成員國，或前蘇聯解體後恢復獨立的國
家，為了尋求安全保障而申請加入北約，雖然俄羅斯非常不滿，卻也無力阻止。
在北約逐步式微下，歐盟卻越來越成熟，而且經濟實力強大的德國與法國，慢慢在歐盟內
部取得主導權。特別是德國在梅克爾的長期主政下，與俄羅斯與中國交好，利用俄羅斯的
能源與中國的市場，快速發展，形成歐盟內綜合實力最強的國家，幾乎能主導歐盟的大半
政策。法國雖然後來又加入北約，但目的一樣是要爭取主導權。法國打的如意算盤是冷戰
結束後，和平的歐陸地區已不再需要美國與英國的保護，法國擁有核武，可以成為歐陸的
安全事務領導者。
已主導歐盟的德國與法國，雖然表面上維持合作，但其實視北約如蔽屣，不止在諸多事務
上與美國唱反調，甚至由歐盟主導新的「共同安全與防務政策」，嘗試組成歐盟軍，雖然
說的非常冠冕堂皇，是要分攤北約的繁重工作，但其實就是想要逐步取代北約的功能。美
國在長期不滿下，多次與歐盟國家有齟齬，特別是與德國的關係在這幾年非常不佳，北約
的問題是癥結之一。川普上任後，會揚言退出北約並非魯莽之舉，而是出於多年的矛盾。
不過俄羅斯入侵烏克蘭後，已全面改變這個情勢。首先是戰爭的危機，讓承平已久的歐洲
大為震驚，北約的重要性快速提升，歐洲需要美國保護的情勢，再明顯不過，英國對烏克
蘭的積極支援，在一定程度上奪回了北約的主導權。其次是在北約東擴以後，加入北約的
東歐國家，已成為圍堵俄羅斯的最前線，會更為依賴美國與英國。但他們同樣是歐盟成員
國，未來勢必會逐漸形成一股新勢力，在美國與英國的幫助下，與德國、法國抗衡，好增
強對歐盟的政策影響力。
美蘇冷戰時，西德是當時的最前線，但在這一波圍堵俄羅斯的對峙中，波蘭與波羅的海三
國，甚至是正尋求加入北約芬蘭與瑞典，才是第一線承受俄羅斯軍事壓力的國家。北約的
戰略重心無疑會向東移，美國、英國與北約的資源，也會大舉投入這些國家，這很可能會
出現一種新狀況，那就是德國與法國將會逐漸被邊緣化。不只軍事安全方面的事務，再度
由美國與英國主導，在歐盟的領導權也會因東歐國家的挑戰，而受到制肘。
這種情勢，從德國與法國於此次援助烏克蘭的事務中，處處進退失據，就已略現端倪。德
國與法國不想再回到過去處處由北約主導的安全架構中，卻又難以掩飾本身無力處理這場
戰爭危機的情況。過去想要拉攏俄羅斯來反制美國影響力的平衡策略，也被普丁的野心所
打破。歐盟的前景又因英國脫歐，與之前的歐債危機而蒙塵，未來如果出現下一個國家宣
布要脫離歐盟，甚至東歐國家群起與歐盟反目，都不用太過訝異，畢竟北約回來了。
看到這裡，你就知道為什麼俄羅斯不能容忍烏克蘭加入北約，卻對烏克蘭加入歐盟採取放
任的態度。因為這十幾年來俄羅斯用能源控制了德國與法國，間接影響了歐盟的政策，所
以對俄羅斯來說，烏克蘭加入歐盟並不能改變什麼。歐盟若因為烏克蘭問題，提出任何對
俄羅斯不利的政策時，俄羅斯都可以透過德國與法國來否決，因此不會構成嚴重的威脅。
但烏克蘭、芬蘭、瑞典若加入北約，就完全是另外一回事了，這等於讓美國與英國擁有可
以近距離監控俄羅斯的盟國，甚至前進部署部隊，這當然是俄羅斯所無法忍受的。
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