標題:北約調整戰略概念，中國首次成為“挑戰”
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美國之音(VOA)
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在西班牙首都馬德裡舉行的北約峰會
瑞典烏普薩拉 —
為期三天的北約峰會於6月28日在西班牙首都馬德裡拉開帷幕。在歐洲東端發生的俄羅斯
入侵烏克蘭戰爭已經進到第五個月，近半年來劇烈動蕩的國際局勢讓此次峰會成為一次展
現北約的決心和內部團結的峰會。
俄羅斯對烏克蘭的入侵戰爭，無疑重振了跨大西洋的關系。與此同時，歐洲的安全保障政
策也步入到一個新的調整階段。北約將在此次峰會公佈一個新的戰略概念，俄羅斯會成為
對北約安全最重要和最直接的威脅，而中國也將在北約的戰略概念中被首次提及。獨立時
評人吳強表示，“此次峰會可以被看作是後烏戰爭國際秩序的開端”。
北約戰略概念首提中國
北約作為現在全球最具軍事力量和經濟實力的軍事同盟，自1949年成立以來，一直把俄羅
斯（前蘇聯）作為主要假想敵。用首代北約秘書長黑斯廷斯·伊斯梅的話說，北約的目的
就是“擋住俄國，留住美國，壓住德國”。
隨著華約的解散和前蘇聯的解體，從90年代末開始，東歐的前華約成員國和部分前蘇聯的
加盟共和國都前後加入到北約，歐洲內部的政治和經濟統合進一步加深。
在這樣的背景下，現行的北約戰略概念在2010年的裡斯本峰會上被通過。此時的歐洲-大
西洋地區被描述為“處於和平狀態”，而俄羅斯被看作是北約的戰略夥伴。當時峰會的重
點議題之一，是商討與俄羅斯共建歐洲反導系統。時任的俄羅斯總統梅德韋傑夫還被首次
邀請參加了北約峰會。
然而12年後，俄羅斯再次回到了北約的對立面，成為了對北約成員國安全“最重要和最直
接的威脅”。而且，此次北約的戰略概念裡，還將第一次出現一個在地理上遠離北約成員
國的國家——中國。
北約秘書長斯托爾滕貝格在6月22日的峰會前吹風會上就公開表示，“普京總統對烏克蘭
的戰爭是我們面臨的最緊迫的威脅。它已經打破了歐洲的和平。同時，我們決不能忘記我
們的安全所面臨的所有其他挑戰。民主和專制主義之間的競爭正在上升。莫斯科和北京正
在公開爭奪基於規則的國際秩序。”
毫無疑問，北京在此次烏俄戰爭中的站隊，已經從實質上開始改變西方國家對中國的態度
，此次的北約戰略概念首提“中國”，不過是之前一連串“中國挑戰（威脅）論”的再次
確認。
挑戰與威脅
在馬德裡峰會開幕前結束的G7公報裡，“中國”一詞14次出現在公報中，為歷史最多。除
了批評中國不透明和扭曲市場的政府干預行為外，香港自治與西藏、新疆人權等議題也被
明確提及。而在烏俄戰爭的問題上，則敦促中國利用其對俄羅斯的影響力，讓俄羅斯立即
無條件地從烏克蘭撤軍，並放棄在南中國海的 “擴張性海洋主張"。
有媒體報道，此次戰略概念中關於中國的措辭，是經過激烈討論後達成的。法國和德國堅
持將中國描述為對跨大西洋安全秩序的“挑戰”，而不是像俄羅斯那樣，已明顯成為“威
脅”。
“在後烏戰爭的國際秩序裡，俄羅斯和中國現在是被明確樹立為北約的威脅。無論是“挑
戰（challenge）”還是“威脅（threat）”，我認為都是修辭而已”。前清華大學政治
學講師，現獨立時評人吳強在接受美國之音采訪時表示，“此次峰會可以被看作是圍繞著
後烏克蘭戰爭的國際秩序而設計的一次峰會。中國正在成為這次烏俄戰爭的一個連帶的戰
略對手，這也是中國選擇和俄羅斯成為一個准聯盟狀態所產生的政治後果。這是後烏國際
秩序的開端”。
吳強認為，此次北約的戰略概念裡首提中國，是基於中國在過去十年以及對中國未來走向
判斷的基礎上提出的。“與俄羅斯的合作，在互聯網安全，在人權問題上，（北京）都對
民主世界的穩定造成了挑戰。中國也一直在推銷自己的威權主義模式。北約從民主陣營的
安全，以及現有的國際秩序的角度，來談論中國的挑戰，這種挑戰，比俄羅斯的會更長遠
，更有力量，危險性更大”。
北約秘書長斯托爾滕貝格在本週一的新聞發布會上也再次表達了北約對中國立場的失望感
。他表示，一是因為中國未能譴責俄羅斯對烏克蘭的入侵，並且中國正在散佈一些關於北
約和西方的虛假指控，二是北約也感到中國和俄羅斯現在似乎比以往任何時候都更親密。
瑞典國防研究所 （FOI）高級研究員奧斯卡·阿爾門（Oscar Almén）在接受美國之音采
訪時，用瑞典與中國及俄羅斯的關系做了一個明了的解釋。
“俄羅斯對瑞典的威脅和中國對瑞典的威脅是有很大的區別。中國有經濟影響力，而俄羅
斯有一種實質上的軍事威脅。中國支持俄羅斯，那麼它也將間接地影響到瑞典的安全。所
以，中國支持俄羅斯不符合瑞典的利益。如果中國在經濟上支持俄羅斯，那麼歐盟對俄羅
斯的制裁將產生較弱的效果，這對歐洲和瑞典都將構成安全威脅。這是一個更直接的威脅
”。
日韓澳新參加峰會
日本、韓國、澳大利亞和新西蘭也被首次邀請出席此次的馬德裡峰會，這也被外界普遍視
為是北約對於中國的關注和擔憂的表現。
北約作為一個跨大西洋的軍事同盟，在應對俄羅斯方面已具有相當的經驗，但在與中國打
交道方面，此次受邀的亞太四國無疑是更有經驗的。
北約與亞太四國在近幾年一直都有較為深入的溝通和合作。
2020年12月召開的北約外長視頻會議，就邀請了日本、韓國及澳大利亞的參加，並就如何
應對中國軍事力量的崛起進行了討論。今年5月，日本自衛隊的統合幕僚長山崎幸二受邀
參加了北約的參謀長會議，這也是日本自衛隊的統合幕僚長首次出席該級別會議。
德國對外關系委員會的研究員蒂姆-呂利希（Tim Rühlig）在接受美國之音采訪時表示，
“我們確實看到中國和歐盟之間的分歧在加深。在這個意義上，我相信歐洲對任何潛在的
合作夥伴，特別是對亞太地區的民主國家進行多樣化的接觸是非常合理的”。
但亞太四國參加北約峰會，還可以從另一個緯度進行解讀——民主陣營為基礎的軍事同盟
與威權主義政體聯盟間的抗衡。
獨立時評人吳強表示，“北約正在形成一個以民主陣營為基礎的軍事同盟，正在超出跨大
西洋的范圍，開始把自己當作一個民主陣營的軍事同盟的任務設定”。
而北約出現的這些新變化，無疑是基於對中國未來可能出現情況的一個預判。“今天秋天
後，可能出現個人政權的延伸，會繼續這種高度威權主義的發展。這也是北京在過去的十
年裡，通過一帶一路，通過擴張性的全球戰略，對現有的國際秩序的改變和威脅所印證的
那樣”。
吳強在接受采訪時表示，“自第二次世界大戰後，我們又將重新看到一個新的民主軍事同
盟形態的出現，從大西洋到太平洋。北約把中國列為挑戰，也成為一個新的象徵”。
其他重要議題
此次北約峰會在軍事方面也有很多重要議程。比如，北約快速反應部隊的規模將從4萬人
擴充到30萬人。還有向烏克蘭提供一攬子的“增強綜合援助”方案，包括向烏克蘭方面提
供加密通信設備和反無人機系統等軍事裝備。
北約秘書長斯托爾滕貝格在週一表示，從長遠目標看，北約盟國期望幫助烏克蘭國防力量
完成從“蘇聯時期裝備”向“現代化的北約裝備”的轉型。
另外，北約將大幅增加其東部，也就是接近俄羅斯和白俄羅斯一側的防禦力量。北約承諾
在這些區域將部署包括坦克和火炮在內的重型裝備。北約目前正在通過"預先分配 “部隊
的方式，來保衛特定的盟國。
土耳其在瑞典和芬蘭加入北約問題上的態度轉變，也是此次北約峰會的成果之一。
週二下午，北約秘書長斯托爾滕貝格，瑞典總理安德森、芬蘭總統尼尼斯托和土耳其總統
埃爾多安之間舉行了長達數小時的四方對話，並最終達成了協議。
但協議本身尚未公開。據瑞典總理安德森表示，協議涉及到各國將如何在共同安全和打擊
恐怖主義方面開展工作。土耳其之前一直指責瑞典和芬蘭對庫爾德人的恐怖主義過於軟弱
。該協議還提到了武器出口問題。由於土耳其在2019年在敘利亞的軍事行動，瑞典和芬蘭
一直對土耳其實施的武器禁運。
而莫斯科方面在週三則對瑞典和芬蘭加入北約作出了回應。俄羅斯外交部副部長謝爾蓋-
裡亞布科夫表示：“北約馬德裡峰會證實並鞏固了該集團對俄羅斯的積極遏制政策，……
…我們認為北大西洋聯盟的擴張是國際事務中的一個純粹的不穩定因素”。
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