標題: 川普簽備忘錄 美戰略產業限制中資
鼓勵外國投資 同時避免遭敵對勢力威脅
新聞來源: https://udn.com/news/story/6813/8565569
聯合報 記者顏伶如、廖士鋒、編譯茅毅、徐榆涵／綜合報導
美國總統川普廿一日簽國安備忘錄，下令美國外來投資審查委員會（ＣＦＩＵＳ）限制中
國大陸投資美國的戰略產業。白宮表示，備忘錄旨在鼓勵外國投資，同時顧及保護美國國
安利益，以免遭外國敵對勢力威脅。
白宮並強調，川普正履行（競選）承諾，以防外國對手占美國便宜。
「外國對手」含中港澳
該備忘錄名為「美國優先投資政策」，指控中國和其他外國對手，引導、增進對美國公司
及資產的投資，以攫取美國先進科技、智財，並為其本國增添戰略產業的籌碼。
該備忘錄界定的「外國對手」，包括含香港及澳門在內的中國、古巴、伊朗、北韓、俄羅
斯與委內瑞拉。其載明美國將基於客觀標準，建立快速通關程序，好讓美國盟友與合作夥
伴更易於赴美投資，並限制中國相關人士投資美國的戰略產業領域。
快速通關加安全條款
該備忘錄表示，快速通關程序將在適當安全條款下開放更多外國投資，包含要求特定外國
投資者避免與美國的外國對手合作。
該備忘錄指出，「中國正剝削我們的資金、設計和智慧創造力，用以資助並增進其軍隊、
情報與安全行動，已直接危害美國安全」。美國將建立新規範，以遏止中國等敵對勢力剝
削美國資金、技術與知識，以確保唯有符合美國利益的投資才能進入。
半導體赴中投資設限
白宮官員說，川普政府將考慮對美國前往中國投資敏感技術祭出新限制或擴大限制，例如
半導體、人工智慧（ＡＩ）、量子運算、農業、能源、原物料、醫療保健、關鍵基礎設施
、生物和航太科技等領域。
這項針對外來投資的最新措施，可能擴大拜登政府前年發布的一項行政命令，開始禁止美
國對中國某些敏感技術的投資。
路透報導說，川普第二任上台後對所有中國輸美商品加徵關稅，接下來又採取多項針對性
措施，勢必加劇美中經濟關係緊張。
美國內中國投資大減
ＣＦＩＵＳ隸屬美國財政部，負責審查在美國的外來投資是否涉及國安風險和影響，白宮
官員此前還指控該委員會辦公室屢屢遭中國駭客入侵。近幾年來，美國國內的中國投資已
大幅減少，據獨立研究機構榮鼎集團統計，在美國的中國投資二○一六年還有四百六十億
美元，至二○二二年只剩五十億美元。
美國官員提到，約四千三百萬英畝（約一千七百四十萬公頃）的美國農地是由外國實體或
個人持有，面積約占美國土地近百分之二。中國在全美廿七州共持有卅五萬英畝（約十四
點二萬公頃）農地。近年來美國農業團體及國會議員開始擔憂投資者以及外國在美國購地
使美國農地價格節節攀升，並威脅美國國安。
美解凍部分援外資金 包括台灣8.7億軍援
據路透廿一日檢視的豁免清單，川普政府釋出一月凍結的五十三億美元（約台幣一千七百
卅七億元）外交援助，主要用於安全和反毒計畫，包括用於台灣計畫的八點七億美元（約
台幣二百八十七億元）。
路透獨家取得十三日前發出的二百四十三項豁免名單，顯示總額達五十三億美元，主要與
美國安全和打擊毒品有關，其中最大筆金額為四十一億美元，用於美國國務院的政軍局（
ＰＭ）。
美國國務院發言人則未對此置評。路透則不確定是否有些計畫已獲解凍，但並未被列入清
單。
該局負責監管對外國政府和組織的軍售和軍援。其他獲解凍的大筆款項，則與美國總統川
普一月就任前後再三提到的打擊非法移民政策以及阻止芬太尼等毒品流入美國有關。
據前述兩百多項豁免名單，與軍援項目有關的解凍資金，包含提供台灣的八點七億美元；
協助菲律賓武裝部隊現代化的三億三千六百萬美元；提供烏克蘭警察和國境巡邏隊添購防
彈衣及裝甲車的二千一百五十多萬美元；在安全以外的項目中，非安全類豁免項目中，最
大筆為防治愛滋病的「總統愛滋病緊急救援計畫」（ＰＥＰＦＡＲ），共五億美元，主要
用於非洲。
美國國務卿魯比歐已表明，今後美國所有的對外援助必須符合川普政府「美國優先」政策
。為此，川普政府一月下令凍結全部援外經費九十天，以重新評估援外計畫是否未背離美
國優先，同月底即恢復美國對以色列和埃及的軍援資金，還有運送糧食等人道援助資金。
另外，川普回任廿日滿月，白宮官網「新聞」的「文章」項目廿日發布題為「美國回來了
，川普總統才要開始大展身手」長串清單，附上他這個月來的內政及外交政績。其中「保
護美國勞工與促進經濟成長」項目下，提到「台灣承諾增加對美投資」。
魯比歐：美不會放棄參與太平洋事務
美國國務卿魯比歐廿一日接受社群媒體Ｘ播出的專訪時說，美國是太平洋國家，將繼續保
持在該地區的存在，這是美國的一條紅線；美國不會放棄作為太平洋大國對地區事務的參
與。
魯比歐在Ｘ接受記者赫瑞吉訪問時表示，中國大陸與俄羅斯都是全球大國，但當世第二大
經濟體中國的軍力正快速成長；「我們（美國）必須與中國保持關係，儘管雙方的看法並
非總是一致」。
魯比歐提到，「在某些方面，我們（美中）是競爭者，在某些方面，我們是直接的對手」
；但雙方須繼續溝通，否則缺乏溝通將引發衝突。
魯比歐認為，自拜登政府以來，美中溝通其實比美俄的好，這種溝通在外交政策上已有一
定的成熟度，無論從哪個角度來看。不過，魯比歐強調，中國在關鍵的稀土礦產和在供應
鏈的關鍵組成部分等許多方面，均在全球占據主導地位。他並指控北京透過經濟脅迫將印
太許多國家變成其「附屬國」，美國絕不會坐視。
魯比歐也提到中國在美中經貿關係的不平等問題，多年來中國企業幾乎可以在美國經濟「
為所欲為」；「我們允許他們在美國做任何他們想做的事情。但實際上美國企業卻在中國
什麼都做不成」。
魯比歐說，中國准許美企在中國做什麼，美國就准許中企在美國做什麼。中國對美國徵多
少關稅，美國就該對中國徵多少關稅。這就是美國總統川普要做的事，就是對等與公平。
川普令重啟貿易調查 以關稅報復數位服務稅
美國總統川普廿一日簽備忘錄，指示其貿易首長恢復調查，旨在向對美國科技公司徵數位
服務稅的國家，加徵輸美商品關稅。
路透廿一日引述一位白宮官員報導，川普下令聯邦政府考慮採取關稅等因應措施，以對抗
外國政府對美國企業施加的數位服務稅、罰金、做法與政策。該官員強調，川普不會允許
外國政府為了自身利益，挪用美國的稅基。
該備忘錄指示美國貿易代表署（ＵＳＴＲ）重啟川普第一任實施的數位服務稅調查，並調
查任何藉由這種稅歧視美企的國家。
對Alphabet子公司Google、Meta旗下的臉書、蘋果與亞馬遜等美國科技巨擘徵收的數位服
務稅，長期以來一直是令歷屆美國政府困擾的貿易問題。
英國、法國、義大利、西班牙、土耳其、印度、奧地利與加拿大已在境內對這些公司與其
他數位服務提供者課徵數位服務稅。
川普第一任的ＵＳＴＲ對前述的幾國啟動「三○一條款」不公平貿易行為調查後，裁定這
些國家歧視美企，為針對特定輸美商品加徵報復性關稅鋪路。
陸副總理 視訊美財長 北京態度 陸媒：打，奉陪到底
中國大陸副總理何立峰廿一日與美國財長貝森特首度視訊通話，就雙方經濟領域重要問題
深入交換意見，中方也就近期美國加徵關稅等表達嚴正關切。中共官媒廿二日總結北京態
度，即「談，大門敞開。打，奉陪到底」。
何、貝兩人視訊通話是川普第二任上台以來，美中經濟領域高官間進行的首次通話。央視
旗下「玉淵譚天」廿二日發文寫道，雙方通稿顯示，兩國經濟領域的高層互動還會持續進
行。文章並透露近期中國一些經貿部門負責人也向美方新任經貿高層官員發出履新賀信，
也得到美方積極回應。
文章並認為，後期若中美開啟正式談判，美方間歇性揮舞關稅大棒「仍是大概率事件」。
這次通話「中方想必進一步闡明原則立場。美方後續若還有其他行動，中方必定會採取堅
決措施維護自身利益」，文章以「談，大門敞開。打，奉陪到底」，總結北京態度。
另一官媒環球時報廿二日也在社評寫道，川普政府上台滿月，中美關係度過相對溫和與謹
慎的開局。但近日美國國務院官網刪除「不支持台獨」，修改「美中關係事實清單」的經
濟關係等部分，在在「引發大家對美國在台灣問題上立場倒退的質疑，也使世界擔憂可能
加劇全球貿易緊張」。
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中國商務部批評美國優先投資備忘錄 影響正常經貿
https://www.cna.com.tw/news/acn/202502220229.aspx
中央社 台北電
美國總統川普簽署「美國優先投資政策」備忘錄。中國商務部發言人今天晚上表示，美國
的做法嚴重影響兩國企業正常經貿合作，會密切關注美方動向，並採取必要手段捍衛自身
合法權益。
川普簽署的「美國優先投資政策」（America First Investment Policy）備忘錄，包括
指示美國外來投資審查委員會（CFIUS）限縮中國在戰略領域的投資。
中國商務部今天晚上以不具名發言人答記者問名義，作出回應。
據中國商務部發布，有記者提問，白宮網站於美東時間21日發布「美國優先投資政策」備
忘錄，宣布將調整美國投資政策，重點進一步限制與中國的雙向投資，請問商務部對此有
何回應。
中國商務部發言人表示，中方注意到有關情況，美方做法是泛化國家安全概念，具有歧視
性，是典型的非市場做法，嚴重影響兩國企業正常經貿合作。
發言人表示，在中國赴美投資方面，美針對中國投資加嚴安全審查，將嚴重打擊中國企業
對美投資信心。希望美方為中國企業赴美投資提供公平、透明、穩定、可預期的營商環境
。
在美對中投資方面，美方將進一步採取更多限制措施，這是非常不合理。有關措施一旦落
地，會進一步扭曲兩國投資往來，對美自身也沒有好處。很多美國商協會和企業已經提出
，美對中國投資限制將導致美國企業將中國市場讓給其他競爭對手。
發言人表示，中方敦促美方遵守國際投資貿易規則，尊重市場經濟規律，停止將經貿問題
政治化、武器化。中方將密切關注美方動向，並採取必要手段捍衛自身合法權益。（編輯
：陳鎧妤）