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美國之音
原文摘要：
根據立法院預算中心發布的報告，截至2024年6月，國軍的志願役人數為15萬2,885人，較
近年來志願役人數最高2021年的16萬4,884人，減少了約1萬2,000人。而今年度的國防預
算中，志願役的「預算員額」僅16萬0,749人，創下2020年以來的新低
根據國防部公開數據顯示，國軍的「編現比」也逐年下降，從2020年的88.57%降至2024年
的78.6%。四年間「編現比」減少近10%。讓部分人士對台灣的戰力和軍隊的整體實力表示
擔憂
前國防部參謀本部防空飛彈指揮部計畫處處長周宇平上校在接受美國之音採訪時表示，志
願役人員的福利未見顯著改善，這使得國軍難以吸引或留住人才。在人力短缺的情況下，
現役軍人需承擔更多的勤務和戰備任務，形成惡性循環
周宇平強調，隨著兩岸情勢日益緊張，尤其是中國對台灣的軍事壓力持續加大，軍職人員
面臨的壓力也大幅上升，頻繁的出勤與長時間的待命警戒，使得許多志願役人員不願再繼
續服役。他指出，另考慮到「兵兇戰危」的現實，許多家庭對於子女是否應該選擇加入志
願役持保留態度，越來越多家庭選擇減少子女從軍的機會，以降低可能直接參戰的風險
此外，專業人才的流失也對國軍造成重大衝擊。周宇平提到，尤其是在空軍領域，由於被
高薪和穩定的民航業所吸引，導致飛官常選擇退伍轉行，這也直接影響到新式戰機的操作
和任務執行能力
他指出，新的武器系統需要長時間訓練與經驗累積來操作，但由於志願役退伍潮的加劇，
使這些寶貴的經驗無法延續，進一步削弱了台灣的戰備能力
周宇平表示：「國軍現在也在持續升級與採購更好的武器系統裝備，因此更需要比較高階
的人力素質，來操作更新式的武器。然而在軍中人力減少的狀況之下，剩餘人員的負擔也
持續加重，而台海情勢未來越演越烈壓力還會更重。所以志願役人員的減少，包含我們現
在退伍人數，已直接影響到戰力了。有再好的裝備但沒有足夠人員操作，難道能夠發揮它
的功效嗎？」
今年32歲，在馬祖服役11年的志願役軍官阿偉（暱稱）接受美國之音採訪時坦言，國軍許
多軍事單位確實面臨「編現比」不足的問題，部分單位的人員配置僅達五成至六成，導致
操作裝備時需簡化流程或增加個人負擔。然而，他認為這種人力挑戰並未對整體安全構成
明顯影響，反而在某些方面提高了訓練效率
阿偉告訴美國之音：「現在很多裝備其實都已經很先進了，因此我是覺得影響不大，以前
反而是有點冗餘。現在訓練很多也比以前更強化，更省略一些沒什麼意義的步驟。」
在馬祖服役的11年中，阿偉從沒想過要提前退伍。他說讓他最有感的，就是近四年來因為
國防預算提升，軍隊的裝備也逐漸現代化，並根據實用性進行優化。例如防彈背心的設計
就更符合個人需求，日常用品補給也改為點數制，官兵可以自由選購所需物品，擺脫了以
往只能領取質量不佳衣物的限制
在薪資福利方面，阿偉對美國之音表示，以他的軍階每個月薪水可領7萬新台幣左右，他
認為目前的休假制度靈活、放假天數也比照一般公務員，若隸屬戰鬥部隊還可額外領取5
千元的戰鬥加給，薪水和福利其實優於許多上班族。他稱這幾年因兩岸關係緊張，演習訓
練雖比以往頻繁，但「戰鬥加給」不曾短少，薪資反而更往上提升
針對外界認為部分軍人因「害怕碰到戰爭而離職」的傳言，阿偉表示，許多官兵都認為這
是外界資訊戰的一部分，目的是削弱國軍士氣，且就他的觀察，絕大多數官兵對保家衛國
仍充滿責任感
阿偉表示：「有些單位留不住人的情況，很多時候是覺得任務分配不公，或是任務比較繁
重，不太會因為什麼覺得要開戰了，所以先跑，或者要開戰了，因此爸媽叫我先申請退伍
。」
阿偉補充說：「它（中共）可能就是希望能先削弱你的抵抗意志，想讓人覺得原來我們（
台灣）的軍人都因為要開戰，所以不想繼續當兵。我認為假設今天兩岸真的開戰，反而會
有更多人主動來當兵，因為很多人不管自己想不想當，最後還不是都得上場啊！」
國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲則認為，國軍志願役減少，與台灣社會
結構性因素、包括少子化的影響有關，然而這一現象其實發生在各行各業，不僅是志願役
。此外，志願役人數不足的挑戰在民主國家中十分常見，包括美國、加拿大、英國、澳洲
和日本等國家的軍隊，也同樣面臨招募困難的情況
根據官方統計，2024年可徵集的役齡男性人數首度跌破10萬人門坎，預估2031年將剩下不
到7.5萬人。蘇紫雲認為，為了解決這些問題，我國已經恢復了一年義務役，這將有助於
減輕志願役人員的負擔，並穩定部隊人力
蘇紫雲表示：「我想這個過渡期，會隨著義務役陸續加入而改善，例如在去年已經有
6,900人左右加入部隊，今年應該會更多。有補上人力之後，他們（志願役）原來的工作
負擔就可以減輕，因而讓志願役提前退伍的比率降低，就可以避免這種惡性循環。」
中華戰略前瞻協會研究員揭仲在接受美國之音訪問時表示，國軍目前主要依賴志願役部隊
擔任打擊與主戰任務，而義務役則多負責守備工作。然而，由於志願役人力長期不足，主
戰部隊的基層戰鬥力已受到嚴重影響
揭仲表示：「由志願役所組成的主戰部隊，都還沒上火線，就已經處於戰鬥力嚴重不足的
狀態。因為編現比不到70%，甚至有些單位只有65%以下的時候，連日常的例行性勤務可能
都已經難以支撐，更何況那些演訓或是警戒解放軍來犯的任務。」
揭仲進一步指出，未來五年內，基層部隊還需要接收約15種新裝備，無疑更加重了人事負
擔。他認為解決這一問題的做法包括提高待遇、改善基層部隊的生活與工作條件。例如，
目前基層部隊因警戒與演訓任務增多，導致士官兵長期無法準時回家，對有家庭的成員而
言是一大挑戰。此外，國防部應集中有限資源，例如整併編現比不足的單位，優化人力配
置，讓實兵單位有足夠人力應付日常勤務與演訓
他也建議優先淘汰老舊裝備，以減少對人力的浪費。對於軍中的行政性庶務工作，則可以
考慮委外或由文職人員負責，以減輕部隊的行政壓力
揭仲認為，國防部還需檢視部隊現行管理與文化，因為許多志願役軍人提前退伍的原因包
含「無法認同部隊管理」與「無法認同軍中文化」等，這顯示基層部隊的行政制度與管理
方式需要進一步改革，才能讓志願役士官兵增加長期留在軍中的意願
關於志願役的持續減少，國防部則回應指出，近年來受少子化趨勢及社會企業徵才等影響
，對國軍留營及招募工作造成衝擊。而國防部也意識到，自2022年起國軍人力「編現比」
呈持續下降趨勢
國防部表示，為穩固部隊基層人力，目前正朝著減少人力流失、提高留營意願及提升招募
成效等三方向進行努力。這將包含採用各種人性化的管理措施，並參考國外的招募作法，
適度開放入營限制條件，及研擬提高人員薪資待遇等方案，使國軍官兵有感並提高社會青
年從軍意願
心得感想：
好奇新聞中的這位「阿偉」是在馬祖哪個單位，感覺他應該是個蠻吃苦耐勞的人呢（笑
不過即使是他也點出國軍普遍編現比不足的問題很大，而就最後那位專家的意見，即使透
過簡化作業流程與使用需求人力較少的新式武器可能可以暫時緩解問題，但長遠來看還是
要從改革部隊文化和待遇，以及人力編制等缺陷，才能有效改善人員流失與募兵成效的問
題
另外這篇是美國之音的報導，不知美國人對國軍這些問題有沒有任何改善建議

大增國防預算啊 加薪 雜事外包