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猛生小孩已來不及！ 教育、國防、長照大崩壞
今周刊2017年10月18日 下午12:16
前言：蔡英文政府指示衛福部搶救生育率，企圖延緩台灣人瀕危的負成長，但中山大學社
會系系主任兼教授蔡宏政說：「現在開始生，已經來不及了！要拯救接下來10年的人口懸
崖，唯有開放移民才有辦法。」就是以社會人口的增加，接起自然人口不足所造成的斷崖
。
文／今周刊編輯團隊
如果你會加法，你就可以預測未來。不相信嗎？我們來做一個簡單的預言。
1994年，約有30萬名可愛的嬰兒出生。1994加上18，也就是2012年，這年滿18歲，準備上
大學的人有多少？答案就是大約30萬。所以，今年會有多少人可能成為大學新生，我們在
18年前就知道了；因此，該有多少大學，該開多少名額，是早就可以規畫的。
整個台灣的命運，都被這個簡單的算術宰制。人口，是我們所有經濟、社會的發展基礎，
雖然難以逆轉，卻是一個能被「預言」的趨勢。
舉例來說，根據房仲業者統計，台灣首次購屋的年齡落在35至45歲之間，而這個區間的人
數，從2000年開始進入高峰期，約有370萬人至390萬人。但是在20年之後，這群潛在首購
族的人數就要開始下滑，到30年，只剩下320萬人。
而同一年，76至85歲的「出場人口」，也就是因為死亡而釋出房屋所有權的人數，會從
2016年的89萬人，翻倍成長為160萬人。
由此，台灣住宅長期因自然人口而產生的供需變化，一目了然，「在這種情況下，房地產
和基礎建設的需求都會降低。」《經濟大懸崖─如何面對有生之年最嚴重的衰退、最深的
低谷》作者哈利鄧特二世（Harry Dent）說。
人口斷崖的衝擊，到底代表什麼？日本「失落的20年」，可以當成我們的教科書。比較台
灣和日本的人口概況，我們的人口成長率和日本一樣步向負成長，唯一的不同，是日本從
2008年人口開始負成長，台灣則到2025年才開始，時間晚了17年。
教育崩壞》大學招生像夜市擺攤
然而，台灣的人口結構惡化程度，卻比日本嚴重。日本從「高齡社會」，也就65歲以上的
老年人口占總人口14％，變成「超高齡社會」，即老年人口占20％，花了11年，台灣卻只
有8年。我們的人口老化速度，和韓國並列全球最快。
1994年，18歲人口有41萬人，但18年後，卻剩下32萬人，足足少了9萬人。那麼，如果你
回到1994年，在預知潛在大學新生將減少約4分之1的情況下，你聽到教育政策是「廣設大
學」，將大學數量在未來20年內增加為6倍，你會不會想辦法阻止政府做這件瘋狂的事？
9月20日，花蓮縣的台灣觀光學院（簡稱台觀）開學，是台灣教改廣設大學的政策下，升
格成為大學的一百多所大專院校之一，還拿過雜誌的大學「學術聲望」調查技職院校全國
第二名。
然而，開學當天早上舉行完開學儀式，校方就通知剛報到的新生，參加下午1點的「轉學
說明會」。原來，台觀因為只有4成招生率，6科系停招，僅留下一個35人的廚藝系，其餘
128名學生，只有轉學或轉系兩個選項。
「念大學怎麼會變成像賭博？」一名台觀的新生無奈地說。被問到是否要轉學，他回答：
「還要再想想……」
在下午的轉學說明會，另有14所私立大學就在會議室門口「擺攤」，透過學費打折、免住
宿費等「特價優惠方案」招攬學生。一個個被迫轉學的學生，滿手傳單，一攤一攤地挑選
。
台灣的高等教育，為什麼會變得像夜市擺地攤？「我們的教育政策和人口趨勢完全逆向而
行。如果政府在1994年制定廣設大學的政策前，能看一眼當年的嬰兒出生數，把年分加上
18，現在我們的教育體系就不會這麼慘了。」中山大學社會系系主任兼教授蔡宏政說。
台灣的18歲人口，也就是準備念大學的適齡人口，從1994年的41萬人，下降到今年僅28萬
人，減少3成；但同時，台灣的大學數量卻從1993年、即啟動教改前的21所，大增為6倍，
達126所，加上學院和專科更高達157所。
國防崩壞》全募兵制是不可能的任務
更嚴峻的挑戰還在後面，再過10年，到2028年，18至21歲的大學適齡人口，還會從現在的
123萬人減少為77萬人，大減將近4成。「現在開始，政府才在談大學退場。」
我們的國防安全也面臨兵源不足的問題。政府決定在明年全面實施志願役的「募兵制」，
用簡單的加法來看，這也是荒謬不可行的政策。若明年開始停止徵兵，「末代義務役」的
人數只剩1萬多名，若要填補消失的義務役，志願役得要招募到3萬5千名才行，比今年足
足多上1倍有餘。
但是，今年預計招募的1萬5千名志願役，上半年僅招到4千3百名，明年若要填補志願役，
達成全募兵制，有可能嗎？再從人口結構看，志願役士兵的招募年齡是18至32歲，2000年
共有570萬人，但今年減少整整1百萬人，只有470萬人，再過10年，2027年，只剩370萬人
。也就是說，能當兵的兵源，在27年內就少掉35％。
社福崩壞》現在猛生小孩已經來不及！
同樣受到人口老化速度衝擊的，還有我們的長照體系。「我們現在的老年人口（65歲以上
）約3百萬人，其中，衛福部估計約41萬人是失能、失智，需要長照體系的照護。」
「如果按照行政院長照2.0方案，每年330億元的預算，分給41萬人，等於每人每天分到
220元的長照津貼，一天雇照護員不到1小時！」
更可怕的是，內政部估計，人口急速老化，將造成10年後（2027年）需要長照的失能總人
數，成長到78萬人。「就算長照經費增加1倍，大家分到的還是一樣少。」可以肯定的是
，年輕人變少，老人變多，將讓老人社福預算成為財政的最大負擔。
雖然蔡英文政府指示衛福部搶救生育率，企圖延緩台灣人瀕危的負成長，但蔡宏政說：「
現在開始生，已經來不及了！要拯救接下來10年的人口懸崖，唯有開放移民才有辦法。」
就是以社會人口的增加，接起自然人口不足所造成的斷崖。
事實上，人口早開始負成長的日本，去年就少了31萬日本人。但是，日本的總人口僅減少
16萬，因為去年移居日本的外國人，就有15萬人。相較下，老化速度比日本還快的台灣，
更沒有時間揮霍，我們不能再盲目地衝向人口懸崖！