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中時社論》取消鍋貼替代役 補足基層兵力
2017/3/30 下午 08:33:46 主筆室
綠委籲產業替代役回歸國防及公共服務
內政部去年開辦產業訓儲替代役，共納入22類產業，涵蓋大部分行業，包括服務業，四海
遊龍、統一超商、瓦城、統一速達、大都會車隊等都向內政部提出申請，因而引發「鍋貼
役」、「小7役」爭議。內政部將高素質、高學歷「替代役男」轉變為私人企業「廉價勞
工」，不但是國家人力資源的濫用，更顯示替代役與募兵政策的接軌落差問題。
政府播遷來台將近70年，初期國軍總員額約60萬，隨著時代背景及國內外環境變遷，政府
持續改革國防組織、精簡兵力結構。尤其民國86年起，國防部陸續推動「精實」、「精進
」、「精粹」等改革案，至民國103年底，我國兵力總人數已大幅降低到21萬5千人，平均
一年約裁掉1萬5千名軍人。
民國89年間，當時國軍總員額仍有45萬人，兵役役期為1年10個月，役男人數遠高於國軍
的未來目標需求，為紓解青年等待入營就業空窗期，政府開始推行「替代役」政策，指定
內政部役政署為主管機關，民國89年8月3日正式徵集第一梯次替代役男。
實施「替代役」構想，源自於歐洲國家的社會役，希望將多餘兵力，尤其高學歷年輕人，
轉移民間企業與社會部門服務，期盼藉助其專業提升產業競爭力並帶動整體國家經濟發展
。因此「替代役」主管機關是內政部，而非國防部。換言之，替代現役役男不具現役軍人
身分、不受軍事審判、亦不屬國防部管轄。
在國家兵源充足情形下，由國防部負責推動募兵政策、內政部負責替代役制度，兩者平行
前進，原本並無任何問題。但如果募兵政策出現瓶頸，且募兵人數嚴重不足，若繼續放任
替代役制度走向偏鋒，就是政府失職。
國軍人力不足警訊早已出現，日前國防部官員在立院答詢時承認，基層部隊年輕軍官缺員
嚴重。據透露，陸軍蘭陽指揮部戰車營3個戰車連，共12個戰車排，竟然沒有任何少尉排
長擔任領導，全部由資深士官兼任。負責台灣北部防務的陸軍六軍團，編制有近300個連
輔導長職務，其中3成懸缺。不只如此，媒體披露，陸軍官校去年原本計畫招330人，最後
只有170人願意就讀，未來數年基層軍官缺額將愈來愈嚴重。諷刺的是，募兵政策志願役
官兵找不到人，替代役制度人力卻出現浪費國家人力資源現象。
長期以來，由於募兵人數不足，政府是否要繼續推動募兵制或恢復徵兵制，各界一直有不
同意見。但由於募兵制已是民主先進國家趨勢，且募兵制亦經歷我國不同政黨執政及國家
元首的宣示；換言之，不論是從國家整體軍事戰略、經濟發展程度、重大國防政策延續等
角度綜合考量，要回復完全徵兵制度已不可能，繼續推動募兵制以及重新檢討並設計新的
替代役制度，或許是解募兵人數不足的一個方向。
《兵役法》第2條條文規定：「本法所稱兵役，為軍官役、士官役、士兵役、替代役」。
替代役是我國《兵役法》中規定的正式服役方式之一，其主管機關就該重新透過修法由國
防部統一負責，內政部為協助單位。在國防部統一主導全國兵力分配情形下，再配合國家
財政的強力支持，就能將每年平均申請高達2萬名左右的替代役男，以一定比例人數，將
其分配至國軍基層部隊服務，而這些志願分發至部隊工作的高素質替代役男，經過適當的
軍事訓練後，相信能有效解決國軍兵力及基層幹部的缺口。
募兵政策及替代役制度都不是單一的國防政策或公共政策，而是涉及國家戰略及經濟發展
的重大國家政策，牽動內政、外交、財政、經濟、兩岸及國安體系等單位。台灣募兵人數
既然已定位在21萬5千人的國防政策目標；在未規畫往下修正兵力總人數之時，國安單位
及朝野政黨都應深思，如何解決募兵政策的困難及改善現行替代役的缺失，甚至將兩種兵
役制度的優點融合在一起，都是可以深入研究的重要方向。
戰爭形態與軍事威脅已與以往大為不同，國防政策若無法掌握外部及內部客觀情勢變遷，
導致戰略及建軍方向錯誤，將造成國家資源的錯置與浪費，同時會危及國家安全。在國家
財政及資源有限情形下，如何改善「替代役制度」同時解決募兵人數不足問題，就值得國
安單位及社會各界深思。