課程名稱：行政法(二)
課程性質：必修
課程範圍：行政處分之生效、合法性要件、瑕疵、廢棄，行政契約，行政組織
開課教師：傅玲靜
開課學院：法學院
開課系級：法律二
考試日期(年月日)：106年6月20日
考試時限(Mins)：180分鐘
附註：不得參考法典
試題本文：
本卷滿分為150分，請依三段論法回答配分25分以上之題目。
毋須強求寫完所有題目，但所寫的答案應力求架構完整、說理明確。
一、甲非原住民，於新北市烏來區OO里OO谷所有兩棟合法木造建物，並設有戶籍。甲所有
之二棟建物坐落於國有土地，且皆為原住民保留地。關於原住民保留地相關事務，新北市
政府公告委由所在地之區公所辦理。甲即向新北市烏來區公所申請租用此二筆土地，經烏
來區公所審查後，以此二筆土地之使用分區為保安保護區及停車場用地，不屬於原住民保
留地開發管理辦法第28條第3項規定可提供承租建築使用之土地，即已函復甲不予同意。
(一)請問新北市及新北市政府，在行政法法律關係中之法律地位，二者有無不同。(10分)
(二)原住民保留地開發管理辦法第2條規定之主管機關，在直轄市為直轄市政府。請問對
於甲承租之申請，本案卻由新北市烏來區公所作成函復之意思，新北市烏來區公所有無管
轄權？(10分)
(三)如甲向新北市烏來區公所申請締結租用原住民保留地之契約，新北市烏來區公所拒絕
其申請。如甲不服，依行政契約相關之法理，請問甲應提起行政訴訟或民事訴訟？(25分)
【參考法條】山坡地保育利用條例
第37條 山坡地範圍內山地保留地，輔導原住民開發並取得耕作權、地上權或承租權
。其耕作權、地上權繼續經營滿5年者，無償取得土地所有權，除政府指定
之特定用途外，如有移轉，以原住民為限；其開發管理辦法，由行政院定之
。
【參考法條】原住民保留地開發管理辦法
第1條 本辦法依山坡地保育利用條例第三十七條規定訂定之。
第2條第1項 本辦法所稱主管機關：在中央為行政院原住民族委員會；在直轄市為直
轄市政府；在縣(市)為縣(市)政府。
第28條第3項 非原住民在轄有原住民保留地之鄉(鎮、市、區)內設有戶籍者，得租
用該鄉(鎮、市、區)內依法得為建築使用之原住民保留地作為自住房
屋基地，其面積每戶不得超過零點零三公頃。
二、乙之母為原住民，父親為漢族。乙從父姓，從小未至戶政機關登記為原住民。乙之母
於自民國95年3月，於桃園市復興區原住民保留地之土地上即申請設立登記地上權獲准。
乙之母於民國106年(下同)3月20日死亡，乙另有兄姊，不願繼承該土地之地上權，乙即於
4月25日向主管機關申請繼承其母於桃園市復興區原住民保留地之地上權。主管機關於4月
27日通知乙，請其補提具有原住民身分的證明文件。乙立即向戶政主管機關申請改從母姓
，並於戶籍資料及戶口名簿內註記為泰雅族原住民，乙即提將附記有原住民註記的戶口名
簿謄本，於5月19日向主管機關補充提出證明文件。主管機關審查後，查知乙母申請地上
權設立登記時，該原住民保留地即位於公告之石門水庫水源水質保護區內，基於保障石門
水庫水源水質之考量，當時即不應准予設立地上權登記。因此，即於5月23日發函予乙謂
：「......說明：關於台端申請繼承原住民保留地地上權一事，因該土地位於公告之石門
水庫水源水質保護區內，為保障石門水庫供民生用水之水源，本局依職權塗銷該土地之地
上權設立登記。」此函於5月26日送達至乙之住所，由乙之19歲就讀大二的女兒收受。請
回答下列問題：
(一)乙不服此函，最遲應於何日提起訴願？(5分)
(二)戶政主管機關於乙之戶籍資料及戶口名簿內註記其為泰雅族原住民，以及原住民保留
地主管機關審查其繼承地上權之申請，依相關法理，二者之間有何關聯性？(15分)
(三)對於原住民保留地主管機關於民國106年5月23日函依職權塗銷土地之地上權設立登記
一事，乙主張其母自民國95年即設立登記地上權，至今已逾20年，主管機關遲至今日始知
該土地位於石門水庫水源水質保護區內，行政實有怠惰，不可因此使人民受有不利益。請
問主管機關職權塗銷土地地上權設立登記，是否合法？對於乙之主張，應採取哪些因應措
施，始為適法？(30分)
【參考法條】原住民保留地開發管理辦法
第15條第1項 原住民取得原住民保留地之耕作權、地上權、承租權或無償使用權，
除繼承或贈與於得為繼承之原住民、原受配戶內之原住民或三親等內
之原住民外，不得轉讓或出租。
【參考法條】原住民身分法
第2條 本法所稱原住民，包括山地原住民及平地原住民，其身分之認定，除本法另
有規定外，依下列規定：
一、山地原住民：台灣光復前原籍在山地行政區域內，且戶口調查簿登記其
本人或直系血親尊親屬屬於原住民者。
二、平地原住民：台灣光復前原籍在平地行政區域內，且戶口調查簿登記其
本人或直系血親尊親屬屬於原住民，並申請戶籍所在地鄉
(鎮、市、區)公所登記為平地原住民有案者。
第11條 原住民身分取得、喪失、變更或回復之申請，由當事人戶籍所在地之戶政事
務所受理，審查符合規定後於戶籍資料及戶口名簿內註記或塗銷其山地或平
地原住民身分及族別，並通報當事人戶籍所在地之鄉(鎮、市、區)公所。
前項原住民之族別認定辦法，由行政院訂之。
三、亞洲水泥公司(下稱亞泥公司)新城礦場自1957年開始開採，採礦權將於2017年11月22
日屆期，亞泥公司於2016年11月向礦業法主管機關經濟部申請採礦權展延期限(即展限)，
經濟部審查3個多月後，於2017年3月14日核定准予展現，展現20年至2037年11月22日止。
亞泥公司新城礦場採礦權迅速獲得展限，引發社會大眾及環保團體關注，認為相較於其他
礦區採礦權展現審查往往逾20個月，經濟部迅速通過本案，實有規避未來礦業法修法討論
之嫌。空拍紀錄片導演齊柏林依拍攝影像顯示，則認為礦區採礦深度較以往更深，對此亞
泥公司和經濟部都認為縮小面積但加深開挖深度，並加強周邊綠化，是世界上較新的採礦
工法。
目前社會上有一股聲浪主張經濟部於2017年3月所核發之展現處分違法，經濟部則認為展
限合法，且不可能撤照，否則可能面臨訴訟而被求償。相關爭議，因紀錄片導演齊柏林逝
世導致爭議越演越烈。
不論你個人的立場為何，請依行政法相關法理，回答下列問題：
(一)在個案中，經濟部作成准予採礦權展限之決定時，是否可以採取某些作法，使展限決
定既能夠符合個案具體情形，且不違法？(15分)
(二)如果經濟部沒有採取上述作法，只要申請人的申請文件齊備即展限20年，此作法在法
理上有無可議之處？(15分)
(三)如果經濟部當時是針對個案情節具體審查後，決定展限20年。如今經濟部認為只要對
於亞泥公司「撤照」，就一定會面臨面臨求償訴訟，這種說法在法理上是否成立？有無例
外的存在？請協助經濟部依行政程序法相關規定即理論，以三段論政的架構進行說理。(2
5分)
註：相關爭議，請先不予考量原住民基本法的問題。
【參考法條】礦業法
第4條 本法用詞定義如下：
一、礦業：指從事探礦、採礦及其附屬選礦、鍊礦之事業。
二、探礦：指探查礦脈之賦存量及經濟價值。
三、採礦：指採取礦為經濟有效之利用。
七、礦業權：指探礦權或採礦權。
八、礦業權者：指取得探礦權或採礦權之人。
(其餘各款規定略)
第5條 本法主管機關為經濟部；為執行本法所定事項，經濟部得指定專責機關辦理
。
第13條 採礦權以二十年為限。期滿前一年至六個月間，得申請展限；每次展現不得
超過二十年。
採礦權者經依前項規定為展現之申請時，在採礦權期滿至主管機關就展限申
請案為准駁之期間內，其採礦權仍為存續。
第31條 礦業權展限之申請，非有下列情形之一者，主管機關不得駁回：
一、申請人與礦業權者不相符。
二、無探礦或採礦實績。
三、設定礦業權後，有新增第二十七條所列情形之一。
四、有第三十八條第二款至第四款所六情形之一。
五、有第五十七條第一項所定無法改善之情形。
依前項第三款規定將礦業權展限申請案駁回，致礦業權者受有損失者，礦業
權者得就原核准礦業權其限內已發生之損失，向限制探、採者或其他應負補
償責任者，請求相當之補償。
前項損失之範圍及認定基準，由主管機關定之。
第38條 礦業權者有下列情形之一者，主管機關應廢止其礦業權之核准：
一、礦業權登記後二年內不開工或中途停工一年以上。但有正當理由經主管
機關核准者，不在此限。
二、礦業之經營有妨害公益無法補救。
三、欠繳礦業權費或礦產權利金二年以上。
四、礦業工程危害礦產資源或礦場作業人員安全，不遵令改善或無法改善。