農陣的文章，寫得很清楚。PO在這邊給大家參考（順便長知識～）
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台灣農村陣線：改變農舍林立、鯨吞農地亂象
by 林樂昕
台灣豪華農舍的爭議由來已久，回看過去的歷史正會發現：
恰是近二十年來台灣歪斜扭曲的農業、農地、農村政策，「孕育」
出了農地上的眾多畸形農舍；這樣的亂象造成農業生產條件日益惡劣，
農地亦因土地投機炒作、變更為都市或工業用地正持續流失。作者
認為，農地不是一般的商品，而是具國土生態保安功能的珍貴固定
資源，所以應嚴格管制農地的交易，確保每筆農地交易都應提出農地
農業使用證明文件，並由主管機關據實查報核可方得移轉、買賣。
如此或可遏止農地炒作，又能確保真正農民的居住與生產需求。
在 2012 總統大選逐漸來臨的近日，民進黨副總統候選人蘇嘉全
爆出在屏東長治擁有「農舍」的新聞，讓我與許多台灣農村陣線夥伴的
手機著實忙線了好一陣子。這些電話所為何來？忙著接各地記者朋友
徵詢的電話：「對於最近的農舍爭議，農陣有什麼意見？」
台灣豪華農舍的爭議由來已久，本次與總統大選合流，以致讓
記者找上農陣，也算是一種歷史的黑色幽默與殘酷喜感。如果我們
把眼光放遠，回頭看看過歷史，正會發現：恰是近二十年來台灣歪斜
扭曲的農業、農地、農村政策，「孕育」出了農地上的眾多畸形農舍；
也是這錯誤荒謬的農業、農地、農村政策，「催生」了台灣農村陣線的
成立。說起來，今日的農舍問題，正與其它諸多難解的農業問題一般，
是近兩年來蓬勃、陽光農運的一體兩面。
1999年，同樣在總統大選前夕，於各鄉鎮農業信用部超貸風爆
如雪球般越滾越大之時，立法院在農業縣出身的「老農派」立委主導
下，通過了影響深遠的業發展條例」。條例當中第十八條規定：「本
條例中華民國八十九年一月四日修正施行後取得農業用地之農民，無自
用農舍而需興建者，經直轄市或縣 (市) 主管機關核定，於不影響農業
生產環境及農村發展，得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。」
這些法律條文一如往常地拗口難解，翻成白話卻倒是簡單明瞭：「從今
以後，就算不是農民，也可以買農地、蓋農舍囉！」
回顧台灣歷史，便可以明白，這樣的突破為何被1999 年的總統大選
視為指標性政策支票。自1951年以降，台灣在土地改革的強勢政策中，
堅持「農地移轉以能自耕者為限，不耕作的人，不能買農田。在1951年
至1999年之間，台灣經濟起飛、股市狂飆，於城市中衝鋒陷陣、賺取利
潤的都市人早已覬覦鄉村農地多時。無論是想退休養老的「成功者」、
圖謀東山再起的「失敗者」，抑或買空賣空的地產仲介都想買農地，
卻沒人想種田。2000年農業發展條例正式三讀通過的結果，讓農地在
人們口中的計算單位由「兩分地」變為「0.25公頃」，是農地肩上的
責任開始錯置，由生產糧食轉為投機炒作的正式開端。
0.25公頃，是相關法規規定農地得以興建農舍的最小面積。只要
買下0.25公頃的農地，可以種起一棟歐風農舍，讓土壤被水泥夯實，
幾乎永無再種植作物之可能。
這樣的亂象，造成農業生產條件日益惡劣，正如美濃農民所說：
「早上的太陽起來，就被東邊的(豪華農舍)擋住；下午的太陽下去，
就被西邊的(豪華農舍)。」自1999年總統大選催生了農發條例以來，
台灣農地的太陽，已經被擋住很久了，遺憾的是，我們的社會總要到
總統大選再一次到來，才會開始正視這個問題。我們唯能希望，每一次
的正視都是一次契機，政治人物的仕途無須我們縈懷，改變農舍林立、
鯨吞農地的亂象才是我們的心願。
對此，台灣農村陣線日前發表的聲明稿中強調：所謂農地，應指
專供生產作物所用之土所謂農民，應專指參與土地勞動、生產健康
食物之人。農舍之興建，應是為了幫助農業生產、存放農業機具，
而非牟取暴利、度假休閒、經營小吃店或卡拉OK。
再者，現行的農業發展條例對於農舍僅規定「建築規定不得超過
三層樓或簷高七尺」、基地面積不得超過150坪」，這些對於建築外觀
與量體的規定，完全無助於限制農舍農用，我們認為，主管機關對於
農舍建築機能的規定與限制不足，也是助長農舍歪風的元兇之一。
當然，我們明白，農村在自然繁衍擴張之情形下，同樣可能有
新建住宅之需求，導致部分居民選擇以興建農舍方式，試圖解決聚落
人口擴張問題。這樣的興建農舍不是為了謀利，僅是為了安身，卻
同樣被窳陋的法規逼得必須「違法興建農舍」。對於此一農舍爭議
背後的深層課題，我們認為：
在現行法規中，非都市土地的使用分區本來就劃有可供興建
住宅的建地。但主管機關農委會與內政部土地重劃局長期事權不一、
無人挺身而出解決此一，導致鄉村土地的使用分區管制長年沒有通盤
檢討。最糟正如現況：鄉村地區的住宅用地閒置、無法整合重劃，
迫使居民蓋農舍當住宅，破壞優良農地以換得安身權利，是法規陷
人民於不義。
對此，我們認為農地不是一般的商品，她是具國土生態保安功能的
珍貴固定資源，所以嚴格管制農地的交易，確保每筆農地交易都應
提出農地農業使用證明文，並由主管機關據實查報核可方得移轉、買賣。
如此或可遏止農地炒作，又能確保真正農民的居住與生產需求ꄊ
我們必須再次向大家呼籲：農地移轉並非只有市場買賣一途，
尊重農民的賣地意願與農用之原則並非是二選一的單選題，莫讓狹隘的
現行制度矇蔽了我們的視野，以為農地農用是遙不可及的夢想。聽膩了
政治口水「依法行政」，更重要的是，我們需要更多創新的制度設計，
例如德國的土地儲備制度，搭配鄉村土地的合理規劃，既可保留農地
移轉的權利、尊重個人權利，還可兼顧生態保育，以及鄉村地區居住
生活的各種需求。
畢竟，農地應該拿來種食物，不該用來種別墅。