《從台紐經合協定看藍綠兩岸外交思維之困境》
日前，自2012年大選後便成為馬政府第二任期主軸之一的台紐自由貿易協議終
於塵埃落定簽署了，然而，從相關的協議內容以及兩岸執政當局發表的相關談
話來看，這一紙看似稍有突破所謂台灣經貿邊緣化的協議，其實反映了台灣的
經貿與政治外交困局，也反映了台灣藍綠兩大主流政黨兩岸外交思維的困境。
首先要陳述幾點有趣的觀察。第一，就協議名稱而言，正式名稱全名是《台澎
金馬個別關稅領域與紐西蘭經濟合作協定》，使用的是「台澎金馬個別關稅領
域」的譯名，以及「經濟合作協定」 (ECA) 而非「自由貿易協議」 (FTA)，雙方
使用加入世貿所使用之正式名稱，一則固然有助於避免徒增政治爭議，二則也
維持了台灣－中華民國加入世貿時的避免主權爭議妥協，而使用較不具主權性
質的經濟合作協定名稱而非馬政府連任之初所宣稱的自由貿易協議一詞，也顯
示背後兩岸鬥而不破外交交鋒的鑿鑿痕跡。第二，台北方面的新聞顯示，儘管
聲稱台紐經貿協定的簽署與實施與中國大陸無關，惟台北當局對於台紐經貿談
判仍稱希望再多些突破，但最後仍然尊重紐方立場而在未過度退讓的情況下接
受上開名稱，究竟是什麼原因使台北當局無法再多些突破而且使紐西蘭當局必
須在名稱上有所意見呢？第三，北京當局與涉台學者的相關回應，除了重申「
紐方恪守一個中國政策，維護中紐友好關係，希望台灣方面珍惜兩岸關係改善
的局面」之外，也意有所指甚至不無指桑罵槐之意地指出，以民進黨執政時期
為例，台灣對外洽簽自由貿易協議時，對政治內涵的要求，往往大過經濟上的
需求，似乎，台北當局所說台紐經貿協定的簽署與實施與中國大陸無關並非全
部的事實，紐西蘭當局依然維持其一貫的一個中國政策。
因此，從台紐經合協定來看，台灣藍綠兩大主流政黨現階段的兩岸外交思維均
存在著相當的困境。
就民進黨而言，台紐與台星自由貿易談判其實在民進黨執政時期便已開始，惟
因為受到當時兩岸關係的牽制以及當時台北當局在名稱問題上未能接受如世貿
模式的妥協而使得相關經貿談判最後未能完成簽署。民進黨的兩岸外交思維困
境在於試圖以具有島內民意訴求正當性與相當國際接受度的非政治性外交談判
如經貿與衛生等來連帶推動政治性外交議題的突破如使用具主權性質名稱或不
經與北京協商直接在美國等國際盟友支持下永久性加入世衛等具主權性質的國
際組織，然而，這樣子的兩岸外交思維一則提高兩岸間的不信任感而增加擦槍
走火的可能性，二則可能使美國等國際盟友不信任台灣對於非政治性外交談判
的論點，三則在兩岸關係與國際上多數國家的一個中國政策的制約下，不但不
可能達成政治性外交議題的談判成果，甚至連本來可能達成的非政治性外交議
題如經貿談判都會連帶受到拖累而一事無成，甚至將使得北京當局得以以此為
口實在國際舞台上將台灣進一步邊緣化，進而使台灣感受到日增的邊緣化的壓
力與急迫感而進一步壓縮台灣未來非政治性乃至政治性國際與兩岸談判的籌碼
與空間。民進黨倘若長期維持如此的兩岸外交思維，則不但於其執政期間將面
臨兩岸與國際政治甚至經貿情勢的進逼而使其內政改革的空間受到牽制並使在
野的國民黨取得有利的島內政治戰略位置，甚至連其在野期間都將使執政的國
民黨有機會將其兩岸國際受制於兩岸關係而難於進展的敗著全都推給民進黨，
遑論如此的所謂黑臉實際上將使得台灣整體民意對於北京當局而言更加難以掌
握並因此在大國崛起的東亞競逐格局下有更強烈的動機深入地掌控台灣以防變
生肘腋，甚難有可能達成所謂的黑白臉兩手策略的預期效果。
而就國民黨而言，一則其自2004年大選敗選後開始過度地依賴所謂的兩岸和平
牌做為選舉工具，但其所爭取的和平紅利與台灣多數民意對於兩岸政治關係的
期待出現落差而勢必難於在民進黨的兩岸政策走向溫和的頂多是漸進台獨後維
持島內政治競爭利基，甚至由於中國大陸仍然是一個開發中經濟體，相關的經
濟合作協定勢必早晚會面對政治性讓利無以為繼而實質上落入諸入美國國內民
意面對NAFTA時的諸多爭議，期望愈高勢必失望愈深，北京當局衡諸現實利益與
大陸內部產業與政治壓力而客觀上不可能長期單向讓利的情況下，儘管兩岸經
貿整體而言仍然相對有利於台灣而呈現大幅貿易出超的態勢，但國民黨的如此
作為長遠而言實際上將增加台灣民意對於兩岸問題的不確定感。更何況，國民
黨與北京當局的兩岸最終政治關係安排觀點實際上存在著高度落差，國民黨當
局基本上仍堅持中華民國下的一中各表以及希望推動一國兩府、一國兩憲甚至
希望以台灣經驗影響大陸，此觀馬英九總統連任國民黨主席時回覆中共賀電時
加入了中華文化等文字可見一斑。然而，由台紐經合協定最後使用的名稱以及
先前的亞洲銀行名稱去主權化等馬政府任內兩岸國際交鋒案例來看，北京當局
應該無意承認或默認中華民國的存在，甚至其在一中原則下對於台紐經合協定
的不加攔阻也不無使台灣習於在經貿非政治性國際參與空間上接受非主權性名
稱與地位，並也試圖藉此降低台灣方面民意對於非主權性或者半主權性兩岸最
終政治關係安排所可能存在的國際參與空間全失的完全鎖進中國大陸板塊而不
能再同時面對海洋與國際以獲取更多經貿等利益的高度疑慮。更何況，由於中
共政權於面對與外力結合的改革聲浪時易於視為和平演變，而部份大陸人士又
往往基於自身的反共情結而來台灣尋找國民黨與民國中國懷舊，外省軍系人士
大多私下仍對於造成其在大陸家族家破人亡的國仇家恨有所寄掛而往往不時對
於各派海外民運人士等產生某些超乎合理人道關懷而且更是完全不合乎其實質
影響力與兩岸情報價值的期待與幻想，所謂的台灣經驗影響大陸論具有一定風
險可能使台灣捲入大陸內部朝野政潮而得不償失。
從台紐經合協定的簽署與名稱可見台灣藍綠兩大主流政黨的兩岸外交思維均存
在相當的困境與盲點，當然，這些困境與盲點均與兩大主流政黨背後所代表民
意的相當程度上台灣兩岸與國際關係走向主觀期待有關，本文在此無意深入探
討台灣島內民意與政治過程對於台灣未來兩岸國際戰略的有機交互作用，更無
意探討台灣人民與政黨是否以及應該如何調整其對台灣未來兩岸與國際關係走
向的主觀期待，僅就當前藍綠兩大主流政黨巨觀上所採取的兩岸外交戰略思維
及其困境提出一些討論，並從客觀面推論其可能在未來一個時期面臨的現實困
難，以做為一個棋局式策略分析觀點的推演與呈現。
原文轉載自原PO部落格文章《從台紐經合協定看藍綠兩岸外交思維之困境》
原文網址：http://www.wretch.cc/blog/dionysus1101/10555309