【安倍留給台灣的內政遺產】
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文：鳳山李雨蓁
當我們感念安倍晉三前首相時，多半會提到他的友台事蹟，以及他提出「自由開放的印太
」（Free and Open Indo-Pacific，FOIP）戰略。在內政方面，大家熟知的是安倍三箭，
但除此之外，安倍執政8年主推的政策中，有一項不但改變了日本，甚至改變了台灣的政
策方向，有名到可能很多人不知道是安倍推動的。
那就是「地方創生」。
這是在2014年9月，安倍第二次改造內閣成立時提出的。並同時成立特別任務編組的「町
‧人‧工作創生總部（まち‧ひと‧しごと創生本部）」，並新創設「地方創生大臣」來
負責此政策。而國會也快速通過「町‧人‧工作創生法」等法案，並編列預算，宣布2015
年為「地方創生」元年。
我們在好過日過去曾經多次討論過地方創生政策，地方創生重點不是社區營造、不是促進
地方觀光與文創發展，而是從「國土發展」的角度，想要解決「城鄉關係」、「人口分布
」、「產業分布」的宏觀計畫。
當然，地方創生不是安倍獨特之創見，而是應對日本高齡少子化、人口一極集中於東京、
地方都市空洞化、甚至出現消滅可能都市的人口危機與國土發展不均現象的政策。
因此，地方創生目的在於協助地方自治體自主提出對策，重視「發展地方特色產業、增加
地方就業、女性就業率、結婚生產育兒支援」等具體結果，而國家在法律放寬與資金投入
下，提供資訊、人力資源和財政協助，讓人口衰退止血，並減緩東京移動的趨勢，至少留
在中型地方都市。
衍生來說，增加地方權限的「地方分權改革」與「地方創生關係交付金」政策、發展特色
產業的「國家戰略特區」政策、中央部會外移的「政府機關地方移轉」政策，發展特色產
業的「產業集積」與「地域未來投資促進法」，以大學與研究機構為核心的「區域集群」
，引進RESAS（地域經濟分析系統）等數據工具，這些政策工具，都強化了地方政府獨立
推動經濟改革的能力。
另外，在都市發展上，日本也順應世界潮流，引入緊緻化城市（compact city）構想，推
動立地適正化計畫，為人口減少期還能強化都市機能預作準備。
個別產業方面，包含聯合多事業者的DMO（Destination Management）觀光政策，面向高
齡社會的CCRC（Continuing Care Retirement Community）全齡產業鍊、結合日本文化強
項的體驗式經濟、垂直整合的6次產業化等等，都在許多地方自治體推行。
安倍內閣推行地方創生政策迄今8年，在阻止地方人口衰退的成效上有限，但在安倍執政
期間，外國觀光客與赴日居留人數都大幅上升，不僅東京大阪，創造特色的地方城市亦能
受惠，另外U/I/J turn的青年也成為地方發展新產業的動力，政府部會與產業聚落，均有
成功遷移至東京之外案例。
台灣同樣面臨高齡少子化，人口往北部一極化集中，地方衰退的問題，2019年行政院推動
「地方創生元年」，大幅引用日本經驗與政策工具，我們無論是在地方、國會工作，都開
始接觸許多活化地方的計畫。
然而，台灣版地方創生，在法源、經費、執行細膩度上，還是落後於日本，加上2020年疫
情席捲世界，延緩了部分政策推動的腳步。
不過，就以高雄來說，從舊城區的活化、產業新聚落的設立、設置大學與研發機構為核心
的產業鍊、促進北漂高雄人的回流、中央部會機能南遷、農漁業的升級，這些我們努力的
目標，或多或少都會參照到日本推廣相關政策的經驗。
作為一個專職政治工作者，安倍首相任內推動的政策，深深的影響我們現在的工作方式，
就算拋開種種不捨情緒，從理性的角度來看，安倍首相都是日本政壇的一代巨人，他的遺
產不會被遺忘。