南鐵地下化「不通」 試試高架化
http://udn.com/news/story/7339/2030597
2016-10-18 00:12聯合報 潘翰聲／樹黨策略長（台北市）
台中市台鐵高架化正熱鬧通車，但同時期規畫的台南鐵路地下化卻進退維谷。
有些人把南鐵地下化的延宕，歸咎於土地徵收的民眾抗爭，回顧歷史事實絕非如此。一九
九○年代台鐵開始進行捷運化規畫，國人普遍有地下化比較進步的意識形態，但地下化建
設成本為高架化之三倍，對中央財政是極大負擔，地方也需籌措配合款。後來經建會提出
雙贏誘因，只要地下化路段改為高架化，中央可吸收全額費用，台中選擇全線高架化，二
○○九年便開始動工。
台南市府堅持地下化卻不願出資三成，僵持到二○○七年行政院同意地方負擔降為十二點
五％，台南起跑就比台中慢了。這幾年無數抗爭案件經驗顯示，開發方愈急著想蠻幹「頭
過身就過」，愈容易「吃緊弄破碗」。如賴清德市長願意傾聽民意，早點認真舉辦行政聽
證，這個案子不會變成他現在意圖揮軍北上再攀政治高峰的沉重包袱，也不至於成為串聯
全台土地徵收案件的火車頭，令蔡英文頗為難堪的「新政百日、迫遷依舊」。
地下化僅照顧老市區裡七、八公里路段。如果將地下化經費改高架，將可做廿五公里，延
伸到新市或善化。民間也建議，先於新市、新化至歸仁的高鐵一側興建台鐵軌道，供高架
化施工期的南北城際穿越運輸使用，可連結沙崙線回到縱貫線，市區高架化完工的同時，
大台南的環狀軌道也同步誕生。原平面鐵路高架後，可做綠帶，或部分紓解高速公路永康
交流道進入市區流量。
永康為台南的衛星城市，但高速公路土堤和橫向快速道路，卻將地方切割零碎化，不易形
成整合共同體的地方認同。地下化軌道爬升斜率緩而長的限制，將使北區至永康產生永久
阻隔，區域發展縫合淪為口號。
台南府城活絡的文化觀光，以「台灣人的心靈故鄉」比擬日本京都，其實京都的鐵路並未
地下化，連東京都高度發展的郊區還有許多鐵路平交道；比台灣更有錢、規模與台南類似
的歐洲城市，也多是高架化，讓旅客可以看到城市風貌，而不是鑽入喪失方向感的陰暗地
下。
春節期間的強震，土壤液化成為重要課題，地下巨大的水泥量體，將導致由東向西的地下
水完全阻斷，鐵路以東至永康成為大型地下水庫，土壤液化風險應審慎評估，宜重啟環評
。加上未來司法纏訟的不確定性，台南市府和鄉親們何妨將高架化列為歸零思考的第三條
路，讓城市發展不再卡關。
台南鐵路地下化都市計畫變更案
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