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吳崑玉 2021年04月08日 13:50:00
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台鐵組織文化爛到底 這幾年故事可多了
蔡總統宣示改革台鐵決心，卻又不願明講將朝公司化前進。但「公司化」此三字一出，台
鐵兩個工會毫無意外的膝反射反對，你們知道為何專家們多半主張公司化嗎？
台鐵是一個行政單位，凡事都得依法令辦理，層層上報。買台電腦都得走政府採購程序，
拖上個一年半載，何況特殊規格的火車零件與器材？加上行政單位官僚特性，人人都只顧
著守好自己那一塊利益，沒人管整體效益。媒體早爆過台鐵基層員工的抱怨，關鍵料件備
料不足，卻買了一堆無用料件，擺到過期再賤價當廢鐵賣。
花13年做不好物料管理
照台鐵自己的決標公告，今年1月至2月，台鐵發了16項「廢料標售決標」，標售廢料包括
了廢卡車、汽車、機器、小型空調機數十台等，值得注意的是廢熟鐵約28萬公斤以上，廢
電纜2500公斤，廢銅4千公斤，廢不鏽鋼8千公斤，廢鋼軌約181萬公斤以上。其中，廢鋼
軌一公斤底價10元台票，廢熟鐵底價約12元/公斤。廢不鏽鋼每公斤底價不到42元，市場
行情約有60~65元。這價格是否算賤賣套利我無法斷定，我無法想像的是，一個運轉成熟
的現代企業，屯積這麼多金屬屯到報廢是要幹嘛？不是浪費錢是什麼？
台鐵大概也知道物料庫存與供應有很大問題，於是在2011年招標，2012年2月14日與大同
公司簽約，花了將近4億，準備建置一套電腦化管理的後勤支援管理系統（MMIS）及整合
性策略成本管理資訊系統（CMIS），預計三年半後（2015年8月）結案。
但到了要驗收時，爭議出來了，照台鐵說法，大同公司不願派人來修改驗收，因此扣住尾
款。大同公司方面則說，當初合約沒有規定要與其他系統相連結，台鐵也沒在標案進行中
告知。結果雙方鬧上法院，MMIS系統就此擱置，基層員工繼續用手寫單據呈報料件進出，
再打進電腦統計。
這事情還沒了。監察院在2019年12月13日通過對台鐵此事的糾正案，直指此事浪費公帑。
2020年12月7日，也就是上次MMIS招標9年之後，台鐵終於又發出了一個名為「高雄機廠遷
建潮州及原有廠址開發計畫－CL361標車輛維修資訊管理系統」，由專案工程處與材料處
主辦，主管資訊系統的資訊中心主任僅被邀來當標案評審，12月21日開標，結果由遠傳得
標，今（2021）年2月簽約，一樣準備做3年，要到2024年2月才做完。
也就是說，打從台鐵起心動念要做物料管理系統，歷經重重波折，到未來預估一切順利完
工，期程高達13年，當年生個小孩都已經唸國中了。如此辦事效率，不要說民營企業，就
算國營企業也得倒了，只有公家單位有如此耐性。
把最懂的資訊中心晾在一邊
這案子的怪異點還不只此。整個資訊系統的建置，居然不是由懂電腦的資訊中心主導，而
是由專案工程處與材料處主導。案件還不敢單獨成案，也沒與行控中心等資訊系統一起作
業，卻放在潮州機廠遷建案下當作一個子項目。然後在台鐵呈報給交通部的「臺鐵局總體
檢所列優先、一般及後續改善事項-改善辦理情形（110 年 4 月份公告版）」中，MMIS系
統放在第6頁說明，也沒講明是放在潮州機廠遷建案之下，說明中說已於民國109 年 11
月 9 完成招標公告，上網查工程會標案系統遍尋不著，才發現11/9公告後又有修改，12
月7日才又正式公告，兩週後（12/21）就完成開標，廠商於短短兩週內便能完成這麼複雜
的系統服務建議書，實在令人讚嘆。
事實上，台鐵這個物料管理系統根本沒有看起來那麼複雜，那就是二十年前企業已經普遍
在做的ERP系統，許多大廠的資訊室，直接去買甲骨文的系統進來改，所有物料、耗材、
工單、維修、採購、財務、條碼系統…，都能整合在一個系統之內，建置時間也不會超過
三年。關鍵是一般資訊系統的建置，都是由資訊中心主導，從一開始就能與其他的系統連
結，形成公司決策的神經中樞，提供決策者確實可靠的數據。沒有人會像台鐵一樣，材料
一個系統，行控一個系統、票務再搞一個系統，彼此之間還不一定能夠連結，本應擔任脊
椎角色，負責建置、運行、保護的資訊中心，卻被稍息擺一邊，像來上節目一樣。
就算台鐵要爭辯民間工廠的狀況與鐵路事業不一樣，那也行，抄高鐵的不就好了？高鐵從
一開始就建置了MMIS系統，用的是IBM模組，一樣能完成上述ERP各種功能，還可以不斷擴
充。高鐵的MMIS，登錄了台灣高鐵的所有資產，例如：通訊系統、駕駛模擬機、車輛、軌
道系統、號誌等，總計超過三十萬個項目，台鐵照搬過來不就好了？何必花這麼多錢和這
麼多時間，去寫一個功能與高鐵差不多的系統？然後還要層層上報，想跟上時代與技術演
進動一下，就得另開一個標案，再走個三年五載，等做好早就過時了。
官僚化與公司化的差異
這個案例足以當作企管界的經典教材，說明公司化與官僚單位辦事的效率差異。以這種官
僚派系方式運作，沒有整合概念，給你票價調到與高鐵一樣貴，台鐵還是會照樣虧光老本
。公司化不等於民營化，但公司化使得財務指標明確，效率導向清楚，不適任員工可以汰
除，以免變成組織內的毒瘤。如此才能拯救台鐵，而不是一直往植物人台鐵身上裝葉克謨
，套領月退俸。
親民黨團在普悠瑪號事件後便質詢過MMIS問題，監察院也進行糾正，行政院總體檢報告也
將其列管，但台鐵依然頑石不化，我行我素，絲毫沒有向整合性資訊系統前進的意願。繼
續讓各部門自己做資訊系統，結果就會像個科學怪人，大腦來自愛因斯坦，手臂出自阿諾
史瓦辛格，大腿取自巨石強森，而內臟還是早成化石的滿清餘孽，這樣的單位能夠如臂使
指，通暢運作嗎？沒有以現代科技取代人力的概念，更嚴格的安全要求與效能提升，只會
增加更多的人力負擔，最後一定是馬馬虎虎，敷衍了事，結果廢人與廢料一樣多，還賣不
掉，台鐵怎能脫胎換骨？
再講一遍，公共工程與組織改造，沒有完工驗收，其效益就是等於０。行百里半九十，道
理在此。公司化不等於民營化，但沒有公司化，台鐵改革便將如同牽好路燈、種好植栽，
卻沒鋪好路基和柏油的馬路，像個玻璃窗上的蒼蠅，前途一片光明，實際上沒有出路。
如果工會繼續反對公司化，那我會建議政府乾脆另立特別條例，直接成立另一家鐵道公司
，任由台鐵自生自滅，搞不好還比較快達成改革目標。
台鐵現在就跟國民黨一樣，組織文化使其從頭爛到腳，卻始終沒有死透，一個年輕人進了
這種組織，半年內不是離開就是被同化成另個朽木，台鐵新進員工離職率高達三成，關鍵
不是薪資，而是組織文化使他覺得沒有希望。這種爛到根的組織，真倒了還能化為腐土長
出新芽，至少還能去種牛樟芝，現在這種狀態是最壞的狀態，如果其成員還在一心保護自
己那小小一塊利益，就乾脆讓他倒一倒比較好。
如果台鐵工會想玩民粹，那就來玩到底。行政院大可提出台鐵公司化與體質調整方案，直
接交付八月公投，讓全民來決定台鐵該何去何從？我相信，這樣兩敗俱傷搞下去，場面會
很難看，而且連權益談判都免了，會比較好嗎？
台鐵的組織文化，連台鐵員工自己都受不了，這幾年聽的故事可多了。徹底改換體質與頭
腦，就跟切除癌細胞和化療一樣，過程絕對會很痛苦，但再不動刀，就是台鐵自己死亡，
還一路拖垮家人（全民），台鐵員工們，何不自己深入的想想看呢？
※作者為前親民黨文宣部副主任、專欄作家