一帶一路幻滅-8》雅萬高鐵完工難 印尼轉向日本求援
自由時報 2021/07/23
中國拿到雅萬高鐵標案 通車卻遙遙無期
〔財經頻道／綜合報導〕2015年中國在中日高鐵大戰中，贏過日本拿下印尼雅萬高鐵訂單
，當時中國甚至誇下海口說3年內就能蓋好。然而，5年過去了，雅萬高鐵作為中國一帶一
路構想的重點項目，施工進度卻嚴重落後，說好的2019年通車也是遙遙無期。中國和印尼
之間到底發生了什麼？
印尼高速鐵路又稱雅萬高鐵，是1條連接印尼首都雅加達和西爪哇省的主要城市萬隆（
Bandung）的高速鐵路，也是印尼第1條正在興建的高鐵路線。全長預計140多公里，可將
原本3.5小時的車程，縮短至45分鐘，而且還有可能再延伸至印尼第2大城東爪哇省的泗水
。
近十年來，中國和日本競相對外輸出高鐵技術，雅萬高鐵案也是中日高鐵大戰的縮影。而
且其實早在2008年，日本就已開始醞釀向印尼出口新幹線技術的計畫，並在2014年提出可
行性研究，但在印尼總統佐科威（Joko Widodo）上任後，認為高鐵成本太高、其他偏遠
島嶼更需要基建而作罷。
日本在高速鐵路的地位看似不可撼動，但在中國介入後情勢改變。2015年3月佐科威曾會
見時任日本首相的安倍晉三，但在雅萬高鐵討論上毫無進展。同月，佐科威訪問中國，中
國國家主席習近平公開宣布支持印尼高鐵計畫，兩國簽下合作備忘錄，4月習近平又出訪
印尼，至此中國正式介入印尼的高鐵計畫。
雅萬高鐵 是中國「全產業鏈」 首次輸出
2015年中日的高鐵之爭進入白熱化。日本和中國的列車製造商暗地裡較勁，期間日本提出
更短的工期，和更低的利率等優惠條件。但8月親日的印尼貿易部長遭撤換，對日本形成
不利局面。經過多次的遊說，中日展開激烈博弈。外界認為，中日檯面上爭的是印尼的高
鐵計畫，其實內心想的是都是如何擴大在亞洲的實力。
正當眾人期待印尼公布得標者的時候，9月印尼卻意外宣布取消高鐵計畫，想改成蓋成本
更低的準高速鐵路，而且希望合作方式是企業對企業，而非政府對政府。印尼表明了不想
出錢，也不想以政府作為財務擔保，這令日本感到卻步。
中國在9月中旬開出完全滿足印尼政府的條件，不需要印尼的財政支出或財務擔保。最終
，中國成功打敗日本，拿下雅萬高鐵一案。中國中鐵等中資國有企業與印尼的國營事業，
合組印尼中國高鐵公司，其中中資比例占4成。
為什麼北京非得搶下不可？中國的如意算盤是，雅萬高鐵將成為中國首次高鐵的「全產業
鏈」輸出，未來將有機會到亞洲其他國家建設高鐵，也因此雅萬高鐵成為一帶一路計畫的
重點項目；而對印尼政府來說，雅萬高鐵將有助於緩解首都雅加達堵塞的交通，且有助於
旅遊發展。雅萬高鐵2019年習近平與印尼總統佐科威（Joko Widodo）會面時也強調，雙
方要推動共建一帶一路。
然而，中國雖然在2015年拿下雅萬高鐵訂單，甚至誇下海口11月就要開工、3年內就會蓋
好。但是作為中國一帶一路構想的重點項目，印尼高鐵進度大幅落後，原本的目標是2019
年通車，但卻遲遲到了2018年中才開始施工，5年過去了工程進度依然不到65％。
中國承諾75%建設資金 遲遲未到位
雅萬高鐵工程進度大幅落後的原因有很多。首先，計劃本身考慮不夠周全。原本計劃2016
年內完成預定建設地點的土地徵用，結果一直到2020年，還是無法從地方政府獲得批准。
相關部門掌握的土地數據與實際情況並不符合，也無法順利掌握到土地所有人。多筆土地
徵收延宕，導致中國開發銀行承諾要負擔的75%建設資金遲遲無法到位。
第二，為了防堵武漢肺炎疫情，相關工程不得不停工，完工日期一延再延。自2020年3月
印尼國內首次確認感染以後，很多參與工程的中國籍員工很多為了避免感染而回國。由於
中國掌握技術指導等的主導權，中國員工回國產生很大影響。此外，而來自中國的相關材
料的供應鏈也陷入停滯。
第三，印尼近年來頻繁發生異常氣候，導致大雨災害連連。印尼公共工程及國民住宅部
2020年3月請求中印尼高鐵合資公司（KCIC）工程暫停2週，原因是如果推進工程，發生大
雨時，與鐵路並行的高速公路淹水的風險將會提高。
斯里蘭卡被迫轉讓港口 印尼心生警愓
第四，儘管印尼官方十分歡迎，然而一帶一路在民間面臨強烈反彈。長期以來，印尼人懷
抱反中情結，加上一帶一路在鄰國斯里蘭卡造成債務陷阱，導致將港口讓給中國，也導致
印尼人對一帶一路心存顧忌，懷疑一帶一路是否能真正有利於該國經濟。
一帶一路雖為印尼帶來大量資金，但幾乎所有工程都由中企包下，並引進大量中國勞工，
這些都讓印尼民眾認為，中國人奪走了他們的工作機會。他們也擔心，一帶一路會使印尼
經濟過度依賴中國，最終獲利最多的是中國，而非印尼。另外，2019年9月中國中鐵用爆
破法開挖第11號隧道，當地民房龜裂，居民不堪其擾群起抗議，也一度導致停工。
雅萬高鐵工程多次延期，中國和印尼在基礎建設的開發合作面臨考驗。2020年6月，為了
加快雅萬高鐵建設的速度，印尼政府甚至打算邀請當初拒絕的日本來幫忙。印尼在審查後
發現成本從55億美元提高到60億美元，因此考慮將鐵路延伸到泗水，並邀請日本參與建設
。不過日媒指出可行性不高，因為鐵路採用既有軌道，規格與中國負責的高鐵並不相同，
在更換零件等方面會有困難。
https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3611405