許忠信-ECFA自由化救濟是空氣-記者會
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發布日期：2014-01-28
馬英九政府屢屢宣稱ECFA簽訂後，對於台灣進出口貿易將帶來諸多幫助，將使台灣經濟從
不景氣中復甦，立法委員許忠信於今（21）日召開記者會指出，從經濟部所提供的數字中
，可以發現馬政府又再一次在欺騙台灣人民。面對貿易自由化可能帶來的衝擊，政府編列
大筆預算加以因應，然因為行政機關執行不力，實際根本未能補助到需要被照顧的產業與
農民，ECFA自由化救濟說的好聽，但事實上只是像空氣，執行率通通都是零。
ECFA使對外貿易每況愈下 推廣貿易服務費逐年減收好幾億
按貿易法第21條規定，「為拓展貿易，因應貿易情勢，支援貿易活動，主管機關得設立推
廣貿易基金，就進出口輸入之貨品，由海關統一收取最高不超過輸出入貨品價格萬分之
4.25推廣貿易服務費。」即我國每年從進出口貨物中，以特別公課之方式要求繳納一定數
額作為推廣貿易服務費 。換言之，如果我們觀察推廣貿易服務費之數額變化（表一），
便可具體而微地了解我國對外貿易的狀況。
馬英九政府從上任一直以來把與中國簽訂ECFA當作挽救台灣進出口衰退的救命仙丹，但從
經濟部推廣貿易服務費收入歷年的數字變化來看，台灣的對外貿易在2011年ECFA簽訂並實
施後，實際上非但未有增加反而減少，甚至馬政府念茲在茲的對中國市場，其貿易額度這
幾年來也未見長足之增加（見表二至表四）。
許忠信表示，數字會說話，推廣貿易服務費在ECFA簽訂後持續的積弱不振，是馬英九的
ECFA神話已經破滅，ECFA簽訂後台灣赴中國投資比例占我國對外投資總額之比例居高不下
，ECFA使產業之技術西流，結果是不僅原本預期對中國的出口未有增加，對中國以外國家
之出口亦為減少。
許忠信指出，推廣貿易服務費收入在2003年至2008年皆逐年上昇，2011年ECFA實施後即呈
現持續下降趨勢。2012年減收將近1億6千萬，2013年甚至劇減4億9千萬。許忠信批評，相
關部會不該繼續吹噓ECFA的美好，台灣經濟問題不在於是否擁抱中國，而是必須根本的改
善企業體質，提升台灣企業在國外的競爭力，這一切有待相關部會提出更有效的政策。
ECFA就業基金執行率低 與空頭支票無異
為減緩ECFA對傳統產業的衝擊，行政院於2011便推出「因應貿易自由化產業調整支援方案
」，自民國99年開始至108年總計編列982億衝擊救助金，用於對於可能受衝擊之產業或勞
工加以補助，但相關部門對於預算之執行卻未見用心。
勞委會於該支援方案下負責各項協助措施之推動，其中ECFA就業基金涉及受衝擊產業或是
受損產業之輔導或體質調整，然就2011年以來ECFA就業基金尚無被認定之受衝擊及受損產
業，實際執行情況效率低落遭人詬病（表五），致103年度所需經費已改列為公務預算，
勞委會顯然在就業基金之宣導及執行上過於消極。
對於這樣的預算執行率，許忠信認為，台灣許多傳統產業因為ECFA導入大量中國廉價產品
產生排擠效應，勞委會理應主動研究可能受衝擊之產業為何，並主動介入輔導且宣傳就業
基金之存在，怎可坐壁上觀空言「尚無被認定之受衝擊產業存在」。勞委會執行率過低一
事屢經本院指謫卻依然故我，顯然怠忽職守。許忠信深切希望勞委會可以本於為民服務之
精神，深刻檢討後勇於任事，使政府編列預算之本意得以實現。
自由化衝擊援助貸款 援助年年掛零
面對ECFA之衝擊，上開支援方案每年均編列1億元之預算，撥予經濟部用於中小企業發展
基金辦理貿易自由化受損產業升級轉型貸款，然而掀開預算自2010年編列以來，每年決算
數與執行率均掛零（表六），莫非我國企業在這四年多來均無一可能因為貿易自由化受損
？！恐怕這其實是經濟部對於政策實施的怠慢所致！
無論是前述之勞委會或是此處之經濟部，許忠信認為這兩個部會的辦事人員，對於我國許
多產業的困境視若無睹，在ECFA下如此多預算都成為了空頭支票。政府現今極力主張要推
動台灣加入TPP等自由化區域性貿易組織，但從ECFA簽訂後的相關部會之作為，未來台灣
產業在自由化全球化的浪潮下將何去何從，是否將成為馬政府所遺忘的一群人，我們應該
投入更多心力加以關注。
農產品體質未改善 基金執行效率差
農產品受進口損害救助基金每年編列約90億元之額度，其中約有兩億元用於「強化農產品
全球深耕計畫」，辦理台灣農產品外銷形象廣告或是農業貿易人才之培訓等等，政府每年
投入大筆預算希望提升我國農業之競爭力，但依據農委會統計數字，我國農產品於貿易逆
差金額10年內增加56億2千多萬美元（表七），這樣的成果恐難讓民眾感到滿意。
另外，農委會編列有農業作業基金，用以加速農漁業之發展，改善農漁民生活。農業作業
基金之執行每年都多有賸餘（表八），在貿易逆差逐年擴大的情況下，身為主管機關之農
委會卻對於大筆賸餘基金，放任使其閒置不思積極使用。
許忠信本著國際經貿的專業表示，在全球化浪潮下，台灣本來便屬弱勢的農業，將受到最
直接且最嚴重之衝擊，而在台灣從事農業者，也多是較需要政府協助的一群。馬政府口口
聲聲要帶領台灣簽訂各種自由貿易協定，對於台灣農業的未來卻如此輕忽，僅是編列預算
了事。在此，不僅要求農委會對於農業作業基金之使用必須盡快提出相關資金運用計畫，
農業特別收入基金部分，亦應做出相關檢討。
出席人員：
農委會國際處副處長 蕭柊瓊
經濟部國貿局副局長 江文若
經濟部工業局主秘 邱求慧
勞委會職訓局副局長 賴樹立