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中國時報【崔慈悌╱台北報導】
立法院法制局日前完成教師年改草案評估，認為現有版本只解決退撫基金財務問題，但資
深教師薪水偏高，未來各縣市人事費用將大幅增加300億元，師資也將嚴重老化，建議政
府應提出改革前基金不足額提撥的撥補計畫，不要將改革前債務移轉到在職人員或年輕世
代身上。
立法院法制局完成評估報告認為，年改會如此大費周章、耗費社會成本進行幅度不小的改
革，卻只能延長一個世代的退休基金壽命，「這無異於宣告目前40歲以下的國民，未來還
是可能面臨領不到退休金的風險」。
而如果依照現行草案通過，未來師資人力恐將急劇老化，並產生嚴重的教師超額問題，根
據推估119學年全體國小在校學生總數將比103學年減少12.9萬人，減幅超過1成；國中生
總數減少20.8萬人，減少26％；高中職學生減少25.8萬人，減幅近3成。
法制局指出，以往該問題可用退休教師員額抵銷超額教師數，以維持校園人事員額的穩定
度，但教師退休年齡延後，將使超額教師問題更難解決，幾年之後恐將影響整個教師行業
的新陳代謝，甚至找不到優秀教師，影響到學生教育品質。
現行大專院校專任教師有4.8萬人，兼任教師就有4.6萬人，比例已過高，但大專院校對專
任教師仍遇缺不補，105學年度兼任教師比最高前2名是公立的台北商業大學與台北市立大
學，可預見年改制度實施後，大專兼任教師問題將更形難解。
政府所以大幅延後教師退休年齡，主因是認為有助於縮短退休金請領年限，從而達成節省
退休基金支出的目的。不過法制局認為，這個假設看似有理，但中小學資深教師的薪資約
為新進教師的一倍，教師延退意味資深教師比例將大幅上升，進而增加政府人事成本負擔
。
法制局引用全教總的資料指出，目前中小學教師屆退時薪資約7、8萬元，教師退休年齡從
55歲遞延到60歲，各縣市教師人事費用將增加300億元。年金改革形同變相減薪，現職和
退休教師可能減少消費支出來因應，對整體社會經濟也將造成嚴重衝擊。