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抑制大陸5G技術超車 美不惜圍堵華為設備市場
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川習會甫達成美中貿易戰暫時休兵協議，將展開為期90天的談判，G20落幕不到一週，大
陸華為財務長、創辦人任正非長女孟晚舟在加拿大轉機時遭到逮捕。儘管逮捕孟晚舟的是
加拿大警方，但加拿大政府表示是應美國要求進行逮捕，並將引渡至美國。而據美國方面
給的理由是，孟晚舟涉嫌違反美國對伊朗的貿易制裁。
有分析認為，這可能將成為美國與大陸談判時的籌碼之一。事實上，包括華為及中興通訊
一直以來都是美中談判中的焦點。早於2016年時美國便以違反對伊朗的貿易制裁而對中興
實施出口管制，而中興為了解決問題於2017年認罰8.92億美元。
儘管歐巴馬(Barack Obama)政府時期，美國曾與伊朗達成暫停制裁協議，但川普於2018年
重啟制裁，並於11月正式全面恢復。而期間，中興仍私下透過空殼公司與伊朗進行交易遭
美方查獲，也因此被下重手，命令所有美國企業禁止向中興出口關鍵零組件，包括半導體
等尖端科技在內。
當時，中興的違規事實被美方當成與大陸談判的籌碼之一，而這次孟晚舟的逮捕也可能變
成美國的談判籌碼。鴻海集團董事長郭台銘日前表示，實際上美國已將大陸視為明確的戰
略競爭對手，因此貿易戰短期內不會結束，甚至可能拖上5至10年的持久戰。
這也證明了郭台銘的看法，美中競爭不僅在經濟，也包含了對未來科技技術的主導地位。
近年華為大力投入5G領域研發，並在5G設備市場取得優勢地位後，美方開始擔憂在5G這個
未來關鍵技術發展上遭大陸超車，並採取相關的預防措施。
事實上，大陸在5G技術的快速崛起，已讓部分專家及美國議員提出警示，若再不快速採取
因應措施，將可能在這場技術競賽中輸給大陸。在大陸政府推出「中國製造2025」發展戰
略後，包括人工智慧(AI)、機器人、生物科技、量子運算等尖端技術也都是發展重點。
據Breitbart報導指出，大陸為了取得5G技術主導地位已投入數十億美元進行研發，而鑒
於鋪設光纖網路及營運成本上看數百億美元甚至更多，大陸也向全球各國提出低建置成本
的方案，吸引各國電信網路服務供應商合作。有業界專家認為，大陸在5G投入的領先地位
，可能將決定世界各地如何開發及取得5G技術。
Hudson Institute研究員表示，當第一個開發出技術、第一個展開推廣的，很有機會能成
為其他國家都必須依循的標準制定者。因此，當所有東南亞或非洲國家的5G網路都使用華
為，相信很多其他國家的電信服務供應商也會考慮使用華為設備，也就是透過市場規模來
取得標準主導權。
據勤業眾信(Deloitte)研究指出，自2015年來，大陸在5G建置的投資已比美國高出240億
美元。另據大陸前瞻產業研究院報告指出，2017年華為在全球通訊設備的市佔率達27.2%
，愛立信則以26.2%市佔率居次，諾基亞及中興則分別為22.3%、12.6%。
目前為止，有64個國家已在進行、或已宣布測試華為的5G設備項目，其中包括英國、德國
及日本等與美國最親近的盟國。這對美國而言，除了在5G競賽上處於不利外，也可能對美
國國家安全造成威脅。
鑒於美國在許多國家都有駐軍，除了極機密通訊是透過美國自家衛星網路進行外，一般的
軍隊通訊仍多透過當地民間電信網路服務供應商，因此若這些供應商採用的是華為設備，
便可能有機密外洩疑慮。
Rivada Networks執行長Declan Ganley也警示，任何設計、部署及控制5G網路的人，也將
在網路領域取得優勢。他認為，未來的大型戰場，很可能前幾十分鐘都在爭奪網路的主導
權，而這將是戰爭勝利與否的關鍵。
為此，美國議員擔心川普政府並沒有抑制大陸在5G領域崛起的計畫。民主黨參議員、外交
關係委員會成員Ed Markey日前表示，大陸在5G技術上已領先美國；美國並不懼怕大陸，
但美國不能在5G競賽上輸掉。
這是個會改變全世界的技術，所有的科技技術、所有的裝置設備都將圍繞在5G上運作，而
大陸正領先於美國。甚至拿不出任何一家在5G技術上領先的企業來說嘴。
華爾街日報(WSJ)報導指出，美國官員正啟動一項遊說行動，試圖說服盟國電信網路服務
供應商避免使用大陸業者的5G設備，因可能存在網路安全漏洞，甚至不惜提供財務援助。
這些國家包括德國、義大利、日本在內。
事實上，川普已於8月13日簽署《國防授權法案》(NDAA)，禁止美國政府及公家機關的外
包商使用來自大陸業者的設備，儘管主要限制對系統重要或關鍵的零組件。隨後，澳洲也
於8月下旬宣布禁止華為參與5G行網路項目，因擔憂大陸設備恐增加澳洲網路的風險，因
為可能取得政府的機密資料。
印度電信部(DoT)於9月宣布參與5G應用開發及測試業者名單中獨缺華為及中興；該國國營
電信營運商BSNL也表示將重審中興設備，或有資安疑慮將不再合作。11月底，紐西蘭政府
通訊安全局也以可能存在國家安全疑慮為由，禁止電信營運商Spark採用華為提供的5G網
路設備。
美國共和黨參議員Marco Rubio和民主黨參議員Mark Warner於10月時致函加拿大總理
Justin Trudeau，呼籲禁止使用大陸業者網路設備，因可能存在巨大網路安全風險；而在
美國持續施壓下，加拿大情報局長David Vigneault也於日前表查對某些外國5G設備供應
商安全性的擔憂，儘管並未提及任何業者名稱。
英國電信(BT)則是於日前將華為從其核心5G網路設備競標者名單中移除，並表示最慢2年
內全面撤除4G網路中的華為設備。除了上述盟國開始禁用華為5G設備外，另外包括日本、
南韓、德國也對華為設備採取戒備措施以及嚴苛審查。基本上，在美國的強力主導下，已
成功拉攏主要盟國對大陸5G設備(主要是華為)展開圍堵行動。
但Arthur Herman認為，美國要在5G競賽中勝出應該採用新的批發模式，讓本地電信網路
服務供應商5G技術開發的成本更低廉。目前的模式是由政府以價高者得方式，將部分頻譜
售予大型電信商；這些電信商採用大陸便宜的5G設備來降低成本，並在為客戶分配頻譜時
賺取高利潤。
為此，Arthur Herman建議美國必須建構一個中立的5G網路，並基於大型及小型客戶希望
的最低價格將頻譜直接分租給他們，讓他們能夠建置必要的基礎建設。如此一來，將會有
更多國家效仿，並在基於對大陸政府及業者產品不信任的情況下，放棄採用大陸5G設備。
心得/評論：
美中貿易戰的範圍已經逐漸從貿易轉變為科技戰，BIS近期提出新興科技出口限制徵求意
見稿，預期將是美方在2019年起進行出口管制的法令基礎。在該新興科技管制清單中，包
括AI和機器學習技術、先進監控技術等14大類技術，其中列入限制出口的產品或技術，無
論是出口、轉出口，都需要取得美國政府單位核准，形同技術封鎖，相比目前貿易戰僅是
提高關稅措施，影響更為深遠。