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【Yahoo論壇／褚瑞婷】OTT占網路流量？分潤不是長遠之計
原文作者:褚瑞婷 國政基金會副研究員
作者為國家政策研究基金會永續發展組副研究員
南韓影視內容產業在2021年似乎真的迎來「爆炸性成長」，繼《魷魚遊戲》之後，
《海岸村恰恰恰》及《以吾之名》也不客氣地列居Netflix全球前十名的排行榜單之
中。Netflix的眼光精準，對南韓內容產業的大力投資已經看見成效，未來仍將強化
南韓在地內容製作的投資計畫，也已經宣布要進一步投資影視產業的硬體建設。
韓劇在台灣的收視群眾很多，在這股「追韓劇」的全球熱潮中，自然也是順浪而行。
根據NCC的調查報告，台灣三大OTT平台分別是Netflix、愛奇藝與KKTV，市占率分別
為61.9%、42.4%、5.8%，境外平台的用戶數明顯取得壓倒性勝利。而這也因此讓台灣
電信業者產生疑慮，直呼划不來，本土電信業者砸重金蓋通道，還得為增加的網路流
量來增加基礎建設的維護成本，結果流量都給境外業者賺走了；因此要求與流量較高
的影音串流業者「分潤」，也再次呼籲主管機關NCC棄守「網路中立性」的原則。
2021年以來，NCC公布電信業者行動通訊的營收結構與用戶平均貢獻度（ARPU）都還
算穩定，但是境外內容串流業者的異軍突起，讓電信業者的警鈴大作，不得不先聲
奪人。數年前，台灣電信業者也曾因YouTube的高流量，提出分潤概念，當時未被NCC
採納。如今，隨著2017年美國FCC取消網路中立性、南韓網路服務供應商SK寬頻向Net
flix提告要求提供補償並獲得勝訴後，台灣電信業者的分潤說再起，希望NCC能有所
動搖。
不過，網路就是通路，串流業者就是產品，如果某個茶飲在便利商店賣得特別好，所
以便利商店必須大量進貨導致占據大部分的倉儲空間，難道要怪產品業者嗎？如果
不想賣這麼多單一類型的茶飲，那就少訂貨，少些營業額，也是一個辦法。
也就是說，如果電信業者真的不想被單一串流業者「癱瘓」過高的網路用量，那廢除
網路中立性之後，電信業者應該要「自主降低」該串流業者的用量，這樣就不會增加
維護費用了，更不用擔心如何建立分潤機制的問題。結果會如何呢？使用者自然就會
跑到「流量順暢」的電信業者旗下了。
簡而言之，要求分潤並不是長遠之計，內容串流業者所創造的網路流量只會更大，包
括影視內容作品的數量激增、製播品質的提升等等，都會需要更寬廣流暢的電信通道
，而這也是由4G轉換為5G的誘因之一。只是，對台灣的電信業者來說，目前的確是
青黃不接的艱困時期。業者為了5G建設而投入了大量標金及基礎建設經費，但民眾多
仍以4G應用為主流，當初為搶攻4G市場而殺到見骨的「499」、「599」月租費方案，
如今似乎成為業者維運成本吃緊的一根稻草。
以目前的趨勢看來，境外的內容串流業者已經在台灣行動應用的內容收視服務占有一
席之地，短時間之內也很難被撼動。與其以分潤來畫清界線，不如共同思考如何為
消費者創造更好且高品質的收視環境。其實已經有部分電信業者跟境外串流業者用此
策略，期待藉此找到業者之間的雙贏模式，並創造消費者的三贏環境。畢竟，台灣仍
有許多潛在訂戶，「把餅做大」才是可長可久的戰略思維。