四年瑟姆〈上〉
1788年，波蘭立陶宛選出了新一屆的瑟姆，此時雖然聯邦境內的守舊派勢力仍然頑強，改
革派已經小有成果，特別是創立世上首個教育部與國內的財務重整，都使聯邦的復興燃起
一線希望。
在新一屆瑟姆開始運作時，斯坦尼斯瓦夫˙奧古斯特˙波尼亞托夫斯基國王正不屈不撓的
與俄國政府談判，他不只想要有效的推動改革，還想把守舊派徹底打垮。
雖然俄國政府對他的意圖不感興趣，但是此時俄國在短期內著眼他處，並且希望聯邦能夠
當個稱職的小弟，同意給予聯邦一定程度的自由；與此同時，普魯士和奧地利也都對聯邦
釋出一定程度的善意，此使聯邦迎來絕佳的改革時機。
不知是幸或不幸，這個改革的機會並沒有如國王與其親信所料，波蘭立陶宛隨即迎來自己
輝煌的輓歌。
俄羅斯、奧地利或普魯士，這三個強權──加上鄂圖曼和其他邦國──所構成的國際外交
現實，才是這個時間點聯邦突然得到三方互相適度牽制的原因，但聯邦盲目的政客並不理
解狀況，反而頗有誤解之處。
俄方的鬆手，實與當時的奧地利外相Kaunitz有關，此人是歐陸首屈一指的政治家和外交
官，生涯大半奉獻給奧地利的外交政策。在1788年前後，Kaunitz的外交方針之一就是鼓
勵波蘭立陶宛聯邦有限度的強化，使聯邦能夠遏阻普魯士的東進、緩和俄羅斯的西擴。
為了壓制普魯士─奧地利七十年來最主要的國策─奧地利在此時也協調了俄方對波蘭事務
的抽手，以期待聯邦遏阻霍亨索倫王朝的擴張。
普魯士在此一時間卻有著錯誤的外交理解，腓特烈大帝已經掛了，他的繼承人繼承了他讓
普魯士成為東歐國際外交主導者的美夢，卻沒有繼承他大膽之餘仍保有敏銳的外交觸覺。
普魯士在1788年的外交計畫包含：
一，普魯士打算介入巴爾幹戰事，以調解者的身分讓土耳其割讓其西部偏遠省分給奧俄兩
國，並保證土耳其核心疆域的完整性。
二，奧地利應把上次瓜分時從波蘭搶走的加利西亞地區還給聯邦。
三，最重要的是，普魯士打算經由這一連串的操作，把聯邦西北部最富庶的但澤和托倫拿
到手裡。
總而言之，這是一個把土耳其必然的犧牲(土耳其在戰爭中已是必敗無疑)，經由一輪交換
，最後由普魯士得利的概念，基本上這是把奧地利和俄羅斯當笨蛋。奧地利很清楚普魯士
在做白日夢，所以外交部門持續監控各國狀況，但是他們也很清楚眼下普魯士的夢可能會
使波蘭問題複雜化，特別是當聯邦政府和普魯士一樣正在做夢。
1788年選出的那一屆瑟姆被稱為四年瑟姆，原因是通常任期兩年的這一屆瑟姆與下一屆具
有高度連續性，大部分的代表都連任，只是加入了更多的代表。這兩屆瑟姆也被稱為大瑟
姆，這是因為在這段時間內瑟姆通過了令人驚豔的法案，使聯邦的末日熠熠生輝。
四年瑟姆可怕的地方在於，基於對俄國干涉內政、駐軍波蘭的仇視，聯邦的激進改革派和
部分保守派竟然合流，形成一個結合了不同理想的民族主義勢力，雖然其內涵有富國強兵
之意，最核心的思想卻是對俄國的仇視；或者更精確地說，改革的動力其實主要是基於對
抗俄國的需求。
奧古斯特國王與他的親信雖然是改革派，卻屬於親俄派，提倡在俄國的羽翼下不斷討價還
價，爭取一點一滴的改革進展，但是這個被他們形容為古羅馬與附庸的關係在聯邦新興的
政治派系的眼中卻是很令人不滿的可恥方針，理想主義者與民族主義者的目標是一個完全
獨立自由的政治實體。
這個包含了年輕世代憤怒的政治力量於1788年的選舉中打敗了國王支持的親俄派，特別是
在俄國剛撤除了對聯邦內政的干涉的這個關鍵時刻。在過去十餘年間，國王在危難之中把
自己與俄國的外交部門綁到一起，以此操作出一些艱難的成果，此時反作用力徹底發酵。
由於國王組織起來的親俄溫和改革派被嚴重削弱，1788年選上瑟姆的有一些是權貴領頭的
小派系，這些派系通常少於六人，此外也包含大量的政治素人。
在國王領導的親俄派幾乎垮台後，整個瑟姆之中欠缺強而有力的大派系，議事往往相當混
亂，俄國的外交官輕蔑的稱之為「一群孩童」─在某種程度上確實如此，這屆瑟姆往往爭
吵到面紅耳赤、整個會堂嘈雜無比。
從1788年到1790年，也就是四年瑟姆的前半段，瑟姆面臨很艱鉅的困境。由於聯邦政府終
於把傳統的許多機構都解散，瑟姆必須處理龐然的事務，把聯邦的行政體系重新組織起來
，然而新的瑟姆成員大多欠缺經驗與適當的能力，在法定的會期中經常出席率很低，而且
相當欠缺議事程序，根本就很少人在搞多數決，通常是歡呼或拍手通過。
由於過了兩年，聯邦的重建進度依然太慢，1790年的聯邦選舉決定保留原有成員，而把新
選上的代表加入瑟姆內，總席次由選前的177席增加至選後的359席，更多的議員或許能夠
協助加快作業速度。
有趣的是，幾乎在同一時間點，大革命後的法國也同樣把國會席次大增。
即使在國會席次大增之後，聯邦的改革依然存在很艱鉅的挑戰，有議員在1791年二月估計
至少要三十五個月才能完成中央政府的重整。
在1790年大選之前，大瑟姆雖然只做了有限的事務，卻已經在1789年一月把長期由國王、
親俄派與俄國外交勢力組成的常備議會完全解散，算是讓瑟姆的力量能夠徹底的發揮而不
受阻撓。
國王雖然在政府中的力量頗受削弱，卻依然努力的想要維持自己的影響力。他希望新的瑟
姆在推動改革之餘不要輕舉妄動，他清楚地理解與普魯士的結盟和對俄決裂都是很危險的
行為，只可惜反俄已是政壇主流。
俄國的外交部門曾建議奧古斯特一些比較激進的行動，比如說遵循聯邦過去的一些案例組
織軍政聯盟，但是被婉拒了，國王並不打算引發內戰。
四年瑟姆的主要目的是反俄，其結果是在1788年選舉結束不到一個月內，瑟姆就通過了擴
軍案，但是這個擴軍案實在是個天方夜譚，因為法案要求聯邦陸軍從1788年當下的18,000
人提高到十萬人。
隔年，隨著親俄派崩潰，瑟姆開始落實擴軍案，但是政府嚴重缺錢。雖然在擴軍案被提出
的當下，許多反俄的貴族高呼「我們願意把稅金增倍！」實際上卻沒什麼人真的準備好承
擔壓力。
經過主要對王畿和教會的大幅增稅後，瑟姆在1789年十月發現增加的稅收還不到原本預期
的三千六百萬茲羅提的一半，完全不可能支持陸軍把兵力提高到十萬人──瑟姆其實根本
不知道十萬人應該要多少錢，十萬只是亂喊的。
瑟姆為了籌措軍費，甚至一度考慮把規畫給教育部的原耶穌會土地改劃歸為軍費來源。
1790年三月，聯邦瑟姆決議把擴軍案的十萬人下修到65,000人，但這其實依然不可能在貴
族不加稅的情況下達成。直到1792年，聯邦陸軍的野戰部隊依然只有45,000人，遠不及普
、奧的各約二十萬兵力和俄軍的三十萬人。
四年瑟姆在擴軍之外還推動許多改革，其中有些是相當正面的，比如說在1789年十一月通
過的法令要求各地組織由軍方與民間共同參與的委員會，按法案規劃有六十九個委員會，
各委員會有十五或十六名成員。
這些委員會的成立主要是為了應付地方上的各種行政需求，特別是為了協助軍方處理事務
，包含那些與民間的合作和爭議。雖然這些委員會不支薪，但是其權利甚大，且充分運用
了聯邦貴族的選舉文化，使聯邦首次出現有效的地方政府機構。
這樣的地方政府既能夠使官方對地方的控制能力加強，又能讓地方貴族保護自己的利益，
滿足了改革派和保守派的兩方需求。
四年瑟姆在許多事物上展現出相當的主導性，但有時也只是理論上，1789年在烏克蘭的一
些爭議就可以窺見聯邦政治依然有派系之間的影響，這些爭議主要運作於親俄和反俄的派
別之間，最後俄國決定同意減少在烏克蘭的俄軍活動，以放緩聯邦內的反俄聲浪。
注：1789年的烏克蘭爭議是當時傳聞烏克蘭有反俄農民暴動，許多反俄派利用該消息來對
俄軍施壓，要求俄軍撤離聯邦領土。部分親俄派認為該消息是謠言。
在1790年，瑟姆的主導者─一個改革派和保守派共組的混合派系─開始思索如何在外交事
務上保衛聯邦，他們於是謀劃要與普魯士、大不列顛(英國)和聯省共和(荷蘭)組成四國同
盟，希望可以讓多個西方盟友保護聯邦不受俄國侵犯。
普魯士對於進一步與其他國家同盟並不是很感興趣，當時的普魯士選帝侯腓特烈˙威廉二
世希望壟斷與聯邦的同盟關係，以此推動前述的東擴計畫。事實上普魯士根本就已經想要
東擴想到瘋了，以至於普魯士在1790年一月與鄂圖曼密約，打算向俄奧開戰，迫使奧地利
同意普魯士的條件。
1790年三月，普魯士雖然面臨外交上的難題─他們不想降低對聯邦的海關稅，卻想與聯邦
談成結盟，他們終究與聯邦正式簽署盟約，以便在向俄奧開戰時能夠得到支援。
此外，由於英國與俄國有貿易利益上的衝突，普魯士和聯邦也預期英國會加入對俄開戰或
至少提供援助，聯邦特別期望與英國的合作能減低對普魯士的仰賴。
普魯士政府認為，如果普魯士能夠在英國的支援下對俄奧作戰並取得勝利，或許就能迫使
俄奧把第一次瓜分波蘭時的所獲吐出來(甚至更多)，而普魯士接著就會向聯邦施壓，要求
聯邦拿西部的領土來交換。
但普魯士和聯邦的白日夢最後還是碎了，大不列顛不但自始至終都拒絕與奧地利開戰，原
本對俄開戰的意圖最後也在國內民意的施壓下消失。沒了英國，普魯士就不敢輕舉妄動，
沒辦法自俄國或奧地利奪取領土；而聯邦在1790年九月特別公告不接受領土的分離，普魯
士在無法提出任何利益交換的情況下，就沒辦法說服聯邦交出但澤和托倫。
我們講完了四年瑟姆期間聯邦的外交狀態與部分的內部政治後，下回我們要談聯邦進行的
階級重組和政治開放化，以及最重要的，歐洲第一部成文憲法。