史話》美國反對蔣經國把國軍「紅軍化」（方述斌）
民國38年國府遷台，10月蔣介石命令谷正綱和黃少谷負責成立改革政工制度研討小組，並且
邀請國防部政工局長鄧文儀參加，結果決定初步擴大政工局職權，把原來的國防部監察局併
入政工局，並且令蔣經國擔任政工總督導。蔣經國遂有機會發揮影響力，大舉安插其舊屬和
親信充任各地督導官，專責考核政工人員的考績、紀律和思想，實質上初步控制了整個政工
系統。
民國39年初，蔣介石再次主導政工改革工作，並在2月20和21日舉行東南戰區高級將領研討
會，會中通過「國軍政工綱領草案」。根據曾經參與此會的父親沙場好友，當時的第6軍軍
長戴樸事後向父親轉述，會議討論和結果其實無甚新意，只是正式定位政治部為國軍幕僚組
織，政治部主任為各級部隊的政治幕僚長而已，充其量只是替蔣經國安排掌權的起手式。果
然，蔣介石在3月正式復行視事後，立刻任命蔣經國擔任國防部政治部主任。
蔣經國當然不甘心政工人員僅能充當別人的幕僚長角色，他的終極目標是通過政治部掌控整
個國軍。因此，他便開始以這個會議通過的綱領草案為基礎，充分利用其留俄時期的親身經
驗，倣傚蘇聯紅軍制度，開始進行對於國軍政工系統的全面改造。
首先，他以重新鞏固國民黨乃國軍領導中心為最高指導原則，充分凸出政工人員在國軍中的
特殊地位，同時把政治部從正規的軍政和軍令系統中抽離出來，變成一個獨立的體系，並且
讓「政工」和「軍事」兩套參謀作業系統平行。
國軍中各級政治部主任，不但是部隊主官的政治參謀長，亦是部隊副主官，其權力不但凌駕
軍事副主官之上，甚至對主官的業務權限有副署及主動策劃之權。換言之，各部隊主官的重
大命令若無政治部主任副署，即視同無效；同時政治部主任亦可主動下達特殊命令後，再知
會部隊主官。更利害的是，部隊所屬政工單位的人事考核與任免、經費支配和運用等等，全
部由政治部主任獨立負責，部隊主官根本無權置喙。
蔣經國在取得蔣介石首肯後，明令「國防部政治部」乃國防部內的一級單位，是國軍政工的
最高領導單位。從另一個角度來看，實際上就是連正規軍令系統的最高主官，即國防部參謀
總長也管不到政工系統，更不要說是3個軍種的總司令了。
民國40年5月又將「國防部政治部」易名為「國防部總政治部」，國軍政工制度於焉正式確
立。 同時，為了倣傚蔣介石以黃埔軍校培養子弟兵，在蔣經國的強勢主導下，民國39年成
立「政治幹部訓練班」，民國40年7月又在北投復興崗正式成立「政工幹部學校」。
圖為幹校蔣中正總統親題「復興武德」樓。（中時檔案照）
圖為幹校蔣中正總統親題「復興武德」樓。（中時檔案照）
政工幹校的學生畢業後，分發至各部隊擔任排長或輔導長等基層領導幹部職務，再依據個人
專業專長派任為政戰官、監察官、保防官、心輔官等政戰幕僚職務，蔣經國正式成為國軍內
部所有政工人員真正的思想導師，從此在掌控整個國軍的道路上，向前邁進了一大步。
可是蔣經國的此項完美布局的細節一經暴光後，卻立刻遭到美國政府的全力反對和許多國軍
高級將領的強烈抵制，蔣氏父子立刻面臨了內外的雙重壓力。
美國人一向討厭蘇聯紅軍的政委制度，如今看到蔣經國克隆版的國軍政工制度，心中更生疑
慮，認為現行國軍美式化的制度遭受破壞。民國40年4月27日抵台的美軍顧問團團長蔡斯（
William Chase）少將，立刻根據下屬提供的情報，直接質問參謀總長周至柔，國軍既以接
受美國軍援，凡國軍重大變革理應事前諮詢與知會美方，如今為何逕自派遣2萬5千名政工人
員進入各級部隊，而且故意忽略部隊主官權責，逕自向政工領導進行五花八門的密報？
此時，一心仰仗著美軍幫助反攻大陸的蔣介石，聽聞蔡斯的詰問後，心中也有些發慌了，一
方面指示周至柔小心妥善的答辯，一方面在5月23日召見美國的退役海軍上將小查爾斯‧柯
克（Charles Cooke Jr.）。
柯克將軍在美軍中是著名的右派硬漢，他對共產黨不存任何幻想，一向十分支持國軍的立場
，對於馬歇爾在華的種種作為，一直不遺餘力地疾聲批評。因此，民國37年2月柯克遭到杜
魯門總統拔除了他的第七艦隊司令官職務，並於當年5月強迫他從海軍退伍。
蔣介石一直視柯克為堅貞的美國友人，並於柯克離開軍職後，讓宋美齡通過美國友人積極斡
旋，最後經由美國「駐日盟軍總司令」麥克阿瑟的協助和安排下，終於在民國39年2月開起
擔任蔣介石的最高外籍私人軍事顧問。
蔣介石對柯克的意見一向十分重視，民國39年5月分發生的「舟山大撤退」行動，面對許多
將領的反對，最後蔣介石也是在聽取了柯克親訪舟山群島的考察報告與建議後，才下定決心
拍板定案（按：詳情可參閱拙文：第711號《傳記文學》之《父親經歷的「舟山大撤退」始
末》）。
不過，民國40年5月23日的這次針對國軍政工制度的會面，柯克卻出乎蔣介石意外之外，他
不但拿出通過私人渠道搜集到的情資，細細陳述政工人員在國軍內部造成的矛盾，引發指揮
系統紊亂，嚴重侵蝕部隊主官的權限，更重申軍隊應該國家化，不應該以黨領軍，並且堅決
反對蔣經國把國軍「紅軍化」。
其實依據柯克身為一名美國職業軍人和一貫的反共立場，不難理解他反對和存疑的原由。可
是蔣介石對於此次會面的結果十分生氣和沮喪，從他在史丹福大學胡佛圖書館中留下的日記
中可以理解，此時他已將任何美國人對國軍政工制度的反對，情緒化地當成了是針對他們父
子的人身攻擊，懷疑是意欲藉此動搖他們政權的陰謀，甚至認為許多國軍將領反對蔣經國推
動的政工制度背後，亦是美國人在背後慫恿，尤其是海陸空三位總司令中就有兩個公然大聲
唱反調，更令蔣氏父子頗感傷神。
這次會面造成蔣、柯彼此信任的首度破裂，亦讓柯克選擇提早結束頭號外籍客卿的特殊身分
，並在次年2月離開了台灣。
為了避免同時承受內外到來的巨大壓力，蔣經國決定先緩合美國人的情緒，拋出一些暫時性
的妥協。民國40年11月他率先取消了政工的副署權，讓部隊主官不再事事受其掣肘 ;又於次
年7月取消各級政治部上下直接指揮的獨立系統，把完整的指揮權歸還給部隊主官。
此時韓戰仍酣，美國亦需借力國軍，美軍顧問團立即趁勢下台階，並且表示政工制度確實可
以提升國軍士氣，美國不再堅持廢除，但是仍然希望減少國軍內的政治宣導時間，並且建議
政工主任位階應該排在參謀長之下。
https://www.chinatimes.com/opinion/20221124000010-262107?chdtv
心得：
當時國軍人數多財政又困窘
紅軍化還有點理由
以當時國府的制度
要讓國軍像共軍一樣能吃豬肉很困難
#19Jm0CeQ (MdnCNhistory)
但現在時空背景不同
國軍基層幹部不足
不去思考改善軍人待遇、訓練方式
要用以前的老方法提升精神戰力
那就很困難了