顛覆對北洋政府的論述
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旅美中國作家余杰出版了一本書《1927：民國之死》，書中顛覆過去所有關於北洋時期的
論述。
書中據史料展示，民國北京政府時期已有三權分立之結構、多黨競爭之格局、各級選
舉之實踐、地方自治之嘗試，以及公民自由之保障。北洋時期這17年間，中國的政治、經
濟、文化、教育等各領域均有長足進步，而1927年北洋政府被國民黨軍武力推翻，即意味
中華民國已死。北洋時代的「舊軍閥」們，比起國民黨時代的「新軍閥」，離文明世界更
近。北洋政府廣納文化精英，如同群星璀璨，「短暫但蓬勃的自由氛圍一度在中國大地上
欣欣向榮」。
國民黨1924年在南方改組成列寧式的政黨，實行以黨領軍、以黨領政和黨員對中央絕
對服從的制度，以此為基礎率軍北伐，毀滅了一個具自由民主法治雛形的北京民國政府，
取而代之的是「另一個中華民國」，即中華民國南京政府，這個政府拋棄了民國北京政府
之法統，國旗、國歌均被變更。南京政府實行的五院制，國會和最高法院都有名無實。此
後22年，國民黨政權腐敗無能，坐視農村經濟凋敝，又與城市新興資產階級爲敵，雖然對
日抗戰有功，最終仍丟掉中國大陸。
循著余杰的書寫，我找到了大陸在2012年有學者寫了一篇長文，也有類似論述。這篇文章
是河北大學馬列教研部教授王鐵群寫的，題目是：《民國北京政府時期是中國民主社會的
開端》，他認為北洋政府這17年是20世紀中國最民主的時期。
所謂「軍閥混戰」，實是北洋派三大軍閥角逐中央政府權力，導致輪流主政，但沒有
影響百姓生活，不像國共內戰時整個中華大地的傷筋動骨。
民國北京政府的總統和國會均由選舉產生。第一屆國會選舉在1913年初，登記選民4
千3百萬人，佔全國人口10%，這個選舉起點比之任何西方國家的起點都高。1913年10月6
日，中國進行了第一次總統選舉，由759名眾議員用無記名投票選出袁世凱當第一任中華
民國總統。
後來袁世凱稱帝，也被後世妖魔化。他的「帝」是君主立憲的「帝」，絕非君主專制
的「帝」。當時，國會的議題非常明確，就是更改國體，推行君主立憲。1915年11月各省
國民代表大會陸續舉行國體投票。倡導君主立憲的不少是知識精英、民主人士。其實，君
主立憲制、共和立憲制，核心是立憲，有沒有君主不是重點。後來某些不受憲法約制的獨
裁者的權力實際上已遠遠超過了袁世凱甚至超過了以往的皇帝。
民國北京政府時期建立並認真實行三權分立制度。例如1917年5月，總理段祺瑞提出
參戰案，遭國會抵制。總統黎元洪在國會的強勢下解除了段祺瑞的職務。顯然，那時的國
會並非「橡皮圖章」，而是真正起到了監督政府、制約權力的作用。
民國北京政府實行地方自治。即地方官員不由中央任命，而是在制定地方憲法的基礎
上，由當地公民普選產生，並劃分中央與地方的財權與事權。
1920年至1925年，中國各地掀起聯省自治運動，社會精英在報刊上發表大量關於聯邦
制的文章。民國北京政府是中國大陸言論自由最寬鬆的時期，大量獨立媒體如《京報》、
《新青年》、《語絲》、《晨報》的言論都很大膽到位，正是這種百家爭鳴局面，催生了
新文化運動。
民國北京政府時期，公民所享有的結社自由是中國歷史上最充分的。許多在民政部立
案或沒有立案的政黨都不受限制。