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為何NHK要播731部隊真相？NHK：我們要獨立，不想再讓「他們」的黑手伸進公共媒體…
澎湃新聞 2017-08-31
8月15日，也就是日本戰敗紀念日的前兩天，NHK播出一部名為《731部隊的真相——精英醫
學研究者與人體實驗》的紀錄片，引起熱議。
過去，日本政府一直以沒有歷史資料為理由，拒絕公開承認731部隊當年在中國犯下的罪行
。這一次，NHK 卻播出了原731部隊成員的認罪錄音，直接和政府立場對立。
作為公共媒體的 NHK是世界上規模最大的公廣集團之一，一直以「不偏不黨」為運營方針
，力圖保障獨立性和公共性；但隨著日本政治和社會狀況的變化，NHK 面臨政治干涉和民
眾不認可的雙重困境。
戰後憲法下誕生的新 NHK
戰後以制衡權力的和平憲法為背景誕生的公共媒體 NHK，從某種意義上意味著日本民主化
的開始。
區別於戰前被政府控制的「國營媒體NHK」，「戰後NHK」的創立是在駐日盟軍的監督下誕
生的。為了避免軍國主義重蹈覆轍，GHQ（駐日盟軍總司令部）要求日本政府重組一個新公
共媒體，傳播時事、教育、娛樂等，秉持全面公平、報導內容不能具有傾向性。
另外，為了保障NHK的獨立性，賦予了它獨立的財源與經營委員會、收視費制度，這代表
NHK不需要商業資本的支援，可以避免財團、政治力介入。最顯著的表現就是 NHK 的節目
禁止播放商業廣告，也不需要國家財政撥款，除非有國家委託的對外廣播任務。
經營人事上， NHK的經營委員會由 12 人組成，委員人選理論上應該代表各地方和社會各
領域的利益，並規定：公務員、各政黨工作人員和在兩年以內的公職人員，有違法犯罪行
為者不能擔任委員，同一政黨人士在同一委員會內不得超過四人等等。
正是由於獨立性和為公眾服務的意識，從戰後初期到 20 世紀 90 年代，NHK 在新聞廣播
領域一直處於大獲成功的統治地位，並獲得民眾的高度信賴。
NHK 的公共性困境：政治和社會的雙重夾擊
2013年，描寫二戰的小說《永遠的0》出版，狂銷350萬部，平均每週賣出5.3萬冊，令百萬
讀者「為之動容和落淚」。之後，該作品又被改編成由偶像明星主演的電影，同樣大獲成
功。然而，這本充滿右翼思潮的小說主要反對的不是戰爭，而是日本的戰敗，日本網站
2CH 上有網友稱其為「惡魔寫下的文字，印刷在廁紙上」；宮崎駿也認為它是「到處散播
大和戰艦和零式的幻影」的作品。
小說作者百田尚樹是既是得到首相安倍晉三讚譽的右翼作家，也是 NHK 執行委員。右翼作
家擔任 NHK 要職引發了強烈的社會爭議，也讓 NHK 在當代社會中面臨左右為難的尷尬處
境。
因NHK經營委員，是由國會選拔和任命，也就是說，政府可以掌控 NHK 管理者；其次是
NHK 的預算案需經過國會審議。但實際的狀況卻是，與執政黨和政治家保持深厚關係變成
NHK 政治記者的「隱性任務」。
近年來，不斷有政府試圖干涉 NHK 的事件發生。小泉內閣打著「無聖域的結構改革」旗號
，意圖將 NHK 民營化、成為市場競爭性的媒體，最終失敗；安倍政府則選擇干預 NHK 的
人事安排，讓小說家百田尚樹、評論家長谷川三千子這兩位保守派論客擔任經營委員。還
讓與自己關係密切的米刃井勝人出任 NHK 會長。
2014年，米刃井在就職記者會上稱隨軍慰安婦「在（戰爭中的）哪個國家都有」，還積極
表示 NHK 的國際報導要「同政府立場一致」，節目內容「至少不能偏離日本政府觀點」。
重重困境中，艱難搖擺的 NHK 開始表現不佳。近年來，NHK 在新聞和紀錄片中發佈了不少
支持新自由主義經濟政策以及一些激進的右翼觀點。日常運作中，NHK 的新聞報導則日漸
中庸，通常圍繞官僚的活動對日常的政務內容進行直接轉述，這種對來自官僚機構的報導
資訊的依賴，客觀上也導致了對執政的保守勢力的幫助。
NHK 往往在討論日本政府所反對的政治問題時陷入雙重困境，一方面作為公共媒體必須顧
慮一定的客觀性，另一方面又因為受到的政治控制而有部分妥協，所以往往同時受到來自
兩方的社會壓力：左派人士認為對節目的整改是屈從於右傾保守政治家壓力的結果，右翼
則抨擊 NHK 是「日奸」和左派走狗。
改進中的NHK：公共性獨立媒體發展可能性
近期，為了恢復受眾的信任，NHK 採取了一系列措施，《731部隊的真相》紀錄片就是其中
一例。今年1月，前三菱商事副社長上田良一接任 NHK 會長。之後，《731部隊的真相》紀
錄片出爐，可謂是 NHK 向公眾熱切發出的「獨立宣言」。
影片播出後，有更多日本民眾開始反思歷史，在 NHK 官網的投票中（截至8月24日），
68.5%的網友選擇「陷入沉思」，17.9%的網友選擇「哭了」，51.9%的網友表示「吃驚」。
截至8月24日，《731部隊的真相》在 Youtube 上的流覽量近14萬次，評論達2063條。日本
參議院議員小池晃在推特上發表了自己對節目的讚美和感想：「令人震撼，沉重的節目。
沒有被追究戰爭責任的日本醫學界，有必要闡明事實。」可見，該紀錄片為NHK的公眾影響
力重建做出了一定貢獻。
世界範圍內，和NHK結構類似，從資金和監管上都有或多或少依賴政府的公共媒體機構還有
英國的BBC、美國的 CPB 和 PBS 等等，它們同樣面臨著相似的處境與掙扎。而如何讓這些
公共媒體在有效的改革和監管之下，創造出更加理性的知情社會，始終是一個值得再三詢
問和思索的當代命題。
文/阿莫
本圖、文經授權轉載自澎湃《思想》（原標題：報導《731部隊真相》的NHK：政治與社會
夾擊下的困境）
責任編輯/陳憶慈