【專家之眼】台灣高車價 為何一點道理都沒有？
2023-08-28 07:00 聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授兼系主任
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財政部認為車輛類貨物稅的課徵，有降低改善空氣汙染的政策功能。本報資料照片
到底台灣車價貴不貴？不論是根據一般車價的跨國比較，或是根據特定車款價格的跨國與
在世界各主要城市間的比較，台灣車價確實偏高，但並不至於高的離譜。唯外界在探詢車
價過高或偏高的問題上，往往忽略各國供給與需求情形、市場結構以及整體經濟環境等條
件的差異，而將焦點聚集於稅制；是以，應該釐清稅制與車價之間的關聯性。
與新車價格直接有關的稅賦，首先是關稅，進口小客車關稅稅率為17.5%；即使是國產車
，引擎等零件的進口，也會面臨5%至17.5%的關稅稅率。其次是貨物稅，汽缸排氣量在
2000立方公分以下，稅率為25%、超過2000立方公分者，稅率為30%。再來是營業稅，稅率
為5%。最後，如果是價格300萬元以上的高價車，還有稅率為10%的特種貨物稅。
這4種稅，不僅是稅基重疊、重複課稅，計算下一層稅負時，更是將上一層稅負包括在內
，而有「稅上加稅」的情形。例如，進口車之貨物稅，係按計算關稅之價格加計關稅之總
額進行計算；說得明白一點，除車子要繳貨物稅之外，「關稅也要繳貨物稅」。
所以，若不考慮其他因素，在與新車價格有關的稅賦中，貨物稅確實是造成國人購車時，
會感受到車價高的最重要因素。回顧小客車貨物稅的發展，民國57年6月14日，財政部「
才」開始對車輛類課徵貨物稅；汽車從價徵收15%。民國68年5月29日《貨物稅條例》修正
公布，針對：2000立方公分以下、2001立方公分以上與3601立方公分以上之小客車，分別
採：25%、35%與60%之稅率。
有趣的是，車輛類貨物稅開徵時，機車之稅率為20%、甚至高過汽車；直到民國68年修法
後，小客車稅率才高過機車。民國79年修正公布機車貨物稅稅率為17%，沿用至今。
而後，為加入世界貿易組織，小客車貨物稅的高稅率成為「障礙」之一。民國90年10月31
日修法公布，刪除小客車60%的稅率；同時並公告，自民國96年1月1日起，將35%稅率下調
為30%。
探究車輛類貨物稅的開徵，是否為當時正在進行中的賦稅改革委員會（第一次賦改會）所
建議，已不可考，但與當時賦改會之「籌增政府財源」目標一致。小客車在初期15% 稅率
並不算高；調升為25%、35%與60%之三級稅率結構後，因加入國際組織考量，而調整為目
前之25%與30%兩級稅率。
在稅收貢獻上，貨物稅七大類應稅貨物中，過往以油氣類所占比重最高。但根據最新統計
，111年度車輛類貨物稅實徵淨額739億元，已經高於油氣類，成為貨物稅最大稅源，占整
體貨物稅之比重接近五成（48%）；而其中689億元、占比93%來自汽車。
對於外界質疑高車價、希冀政府檢討小客車貨物稅的訴求，財政部的回應：車輛類貨物稅
的課徵，有降低改善空氣汙染的政策功能；經由電動車貨物稅減免優惠，更能達到節能減
碳的成效。這樣的說法，令人難以苟同。
首先，基本財政學理論，要將空氣汙染外部成本內部化，稅率必須經過仔細的計算，設定
為車輛所造成空氣汙染之邊際外部成本，並不是「隨隨便便」、有課稅就可以。請問財政
部，60年代為取得稅收而設計的稅率，與小客車所造成的空氣汙染關聯何在？
其次，退一步言，姑且接受小汽車貨物稅是抑制空氣汙染稅。拜科技進步，歷年來燃油車
所造成的空氣與噪音汙染，早已不可同日而語，對於環境的衝擊，也不斷減少，何以小客
車貨物稅稅率，從來沒有隨而下修調整？
第三，根據學術研究結果，空氣與噪音汙染，以及對於環境的衝擊，決非車輛所造成之外
部成本的主要構成。駕駛車輛所造成的外部成本，最主要為擁擠成本，約為空氣汙染的
28.6倍；其次為意外事件，約為空氣汙染的2.4倍。就擁擠成本與意外事件言，電動車與
燃油車相當；貨物稅若是反應外部成本，一邊對燃油車課稅，另一邊卻對電動車提供減免
優惠，又如何自圓其說？
最後，課了稅後透過租稅優惠減免，美其名是釋出租稅優惠、還一味強調政策效果；但若
一開始就欠缺課稅之正當性，減免不過是修正錯誤、而政策效果只是減少課稅造成的傷害
，竟還拿來當政績說嘴？
再說車輛類貨物稅是抑制空氣汙染稅，就是蠻橫潑皮、強詞奪理！
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