觀點投書：少子化下高等教育退場機制該如何應變
壹、說明：
一、根據內政部戶政司的統計，台灣 2010 年的新生兒總數僅剩 166,886 人，其總生育
率驟降至 0.895，在數字逐年遞減的嚴重情況下再創歷年新低，成為全球生育率最低的國
家。此人口結構的警訊已讓內政部體認到問 題的嚴重性，開始拋出一系列鼓勵婚 育措施
。然而導致少子女化的因素眾多，但基本上不外於台灣社會在經濟的持續發展、西方個人
主義的提倡、以及生活環境與形態的快速變遷之下，一般人的家庭觀念與生兒育女的看法
逐漸淡薄有關。加上工商社會的忙碌、企業工時普遍拉長下，男女缺乏相互認識 與交往
的機會與時間也是原因，尤其現今網路盛行，非現實的虛擬情境又讓宅男宅女增多，均形
成目前男女遲婚、不婚或不生的社會現象，衍生目前的少子女化現象，成為台灣未來嚴重
的人口結構問題。
二、少子女化問題首先讓人想到的是未來青壯年就業人口的銳減，將導致 全面性勞動力
短缺、經濟成長減緩、 國家財政稅收將嚴重萎縮的後果。其實它影響的層面不僅於此，
衍生的問題繁多，包括老人人口的安養問題、 各產業的消長及變動、基層人力缺乏，導
致外來移入人口的日益增加、家庭與學校教育因獨生子女必需調整等，幾乎各個層面均遭
到嚴重的衝擊。
三、少子化的嚴重：台灣國人生育率低為全世界之末（0.83％），每年新生兒人數已低至
15萬人，而且新生兒人口數並以每年20％的速度逐年下降，未來五年內小一入學新生將會
銳減近10萬人。少子化大大專院校的衝擊：教育部預估，少子化將自一百年起逐步衝擊大
專院校，18歲可念大專的學生人數將由30萬降至27萬，到110年，大專生源將正式跌破20
萬。依據人口遞減數據顯示，2016 年後將嚴重影響到大專校院的招生人數。近年我國大
專校院已經面臨招生不足現象，2010年缺額學生數2,336 人，對我國162 所公私立大專校
院而言，凸顯出我國規劃大專校院整併、轉型與退場機制之急迫性與需要性。
四、生員短缺，各級學校難以維持現有規模。少子女化最直接面對的問題是生員短缺的危
機。幼稚園首當其衝，因招生不符經濟規模而陸續關閉的園所為數不少，而小學人數的驟
減，也讓許多偏遠地區的小校開始走入減班、併校或廢校的命運，而國中、高中職 相同
的問題也一一浮現，近年高中職 每年的缺額都在五、六萬人左右，其中偏遠地區及私立
學校最為嚴重，學 校停招解散者時有所聞。至於已達百 分之九十幾錄取率的高等教育亦
面臨相同的難題，一些私立大學有的系所招不到學生，均彈性以改校名、系名或改以單招
方式，盼能斷臂求生。如今看來所有的教育階段都無一倖免， 在教育市場嚴峻的競爭壓
力下，整個教育體系一一面臨到嚴苛市場機制的考驗。
五、教育部訂出的退場機制誘因不足，恐緩不濟急，多數經營不善的私校，不甘退場，仍
會繼續苦撐，減薪、欠薪、胡亂裁員的情況將層出不窮；留下來的老師，為保住飯碗，也
不敢當學生，甚至考試只要寫名字，繳白卷照樣過關，高教更加沉淪。
貳、建議：
一、修正大專校院整併相關法規，明確整併基準與流程：2011 年1 月26 日 修正公布之
《大學法》第7條第2 項，觀其程序，教育部由上而下決定政策，但由各該國立大學執行
，建議修正由教育部執行或免經校務會議審議程序，並增列保障原有主管任期、教職員職
務及年資、學生學籍移轉、學校資產處理方式，且宜訂頒公私立大學合併計畫的基準與流
程，使政策明確，執法有據。
二、提供國內外整併成功案例，提高各校整併意願：日本成功整併國立大學13 所、公立
大學7 所及教育大學2 所，韓國已有24 所大學成功整併為12 所大學，2009 年提倡仿效
美國加州大學體制，主導國立大學整併計畫，由至少3 所以上大學進行校際調整，整併成
一單獨大學，促使國立大學法人化與校際合併等政策。我國整併成功有不同屬性、不同層
級、不同類科及私立學校法人合併等之案例。
三、擴增境外生源，輔導大專校院轉型國際學院：為達成馬總統期望2020 年招收13-15
萬名境外學生目標，宜提高到行政院督導的視野，鬆綁現行境外學生入境、居留簽證、獎
學金及輔導就業等相關法規，鼓勵各大專校院招收境外學生。
四、發揮評鑑功能，導引學校轉型發展：我國《大學法》及《私立學校法》均賦予學校自
我評鑑及教育部對學校評鑑的職責。透過評鑑輔導各校自我定位發展特色，作為學校轉型
的參考方向。
五、各大學包括台、清、交等世界大學排行前列之頂尖公立或私立大學各系所、班級與學
生數都應重新檢討調整，以招生難易度作最大的考量，並配合國家經濟建設之需要，決定
每學年度之各校招生總數，以度過少子化、生員不足之浪潮。
參、結語
少子女化與間接促成的「人口老化」問題，短期內要靠政府藉由獎勵生產，提出有力人口
穩定成長的方案改善，包括社區建構完善幼托環境、 擬定幼兒保育與照護的補助政策等
措施，教育當局亦應及早提前應變，及早認識少子女化問題的本質，分析由人口變遷產生
的挑戰與機會，集思廣益，擬訂有效對策，調整人力資源、有效運用資源，啟動優質教育
工程，探究最佳的因應策略，加速學校與整個教育體制的改革步調，並找出適當行動步驟
，預做面對與因應，包括為國家培育更優質的技術人力，透過以「質」的提升，走向高度
精緻化的產業，以彌補人口「量」的減損。說不定藉此剛好可以做為教育轉型的契機，有
效提升教育品質，實現台灣教育特色發展的願景，也協助政府解決一些「少子女」 所衍
生的人口結構問題，善盡教育應有的貢獻與社會責任。
http://www.storm.mg/article/192798