教育部管太多！ 高教想突破 先從「鬆綁」開始
2016-10-13 10:28聯合新聞網 文章提供／遠見
7月中立法院休會後，教育部二樓的政務次長陳良基辦公室反而熱絡起來。他向全台灣158
所大學校長發出邀請，來教育部吐苦水、談期待。祕書桌上厚厚一疊卷宗，全是校長們的
建言。
校長們都抱怨什麼？「當然是教育部管太多啊！」陳良基靦腆地笑了。
擔任台大副校長期間，他曾心直口快，直言「台灣只有一所『教育部大學』」，批評凡事
都要先「報部（報請教育部）核准」，窒息了辦學效率及發展空間。這回換他當家，大學
自主理所當然成為優先要務。
就在陳良基與大學校長會面同一時間，《遠見》也對100多位校長發出高教政策調查。回
覆的99位校長，給教育部的平均滿意度為74分，其實不算低；只有八位校長認為教育部表
現不及格，公立、私立各半。「迄今尚無新政策啟動，」一位私立大學校長留言。「對好
的私立大學限制重重，高教的學術自由意識理念破壞殆盡，」一所歷史悠久的大型私立大
學校長更抨擊。
防弊重於興利 不鬆綁就沒出路
多年來，大學校長間流傳一句順口溜，「大學校長有三權：赤手空拳、委屈求全、有責無
權。」
台北醫學大學校長閻雲觀察，台灣的管理原則是防弊重於興利，不分大小好壞，都用同一
套規則管，「世界上總有壞人，但不能因此就綁死所有好人。」屬於公務體系的國立大學
，處境更艱難，有三個「老闆」：除了教育部，人事歸考試院、財務有監察院監督，「它
們都是防弊系統，存在目的不是為了教育，」一位國立大學校長嘆道。
教育部曾在2013年提出「高等教育鬆綁行動方案」，希望從人事、人才、經費、經營、教
學五大面向鬆綁，提高教師研發持股、教師多元升等多項進展。然而，至今鬆綁幅度仍不
夠大、速度不夠快，即便大學有本事像一台時速可達200公里的進口跑車，卻只能開在速
限40的道路上。
教育部該如何從「豬隊友」變成「神救援」？關鍵字是「鬆綁」。
在《遠見雜誌》本次的調查中，48位校長希望「減少評鑑等行政負擔」「本地生、國際生
招生名額放寬」及「學費鬆綁」，得票都超過四成。
人事鬆綁／被迫雇「黑官」 對專業人才不公
幾年前，台灣公立大學開放讓非公務員及外國籍者擔任副校長。清華大學搶得頭籌，請來
剛卸任的美國在台協會處長司徒文任副校長。但這道人事窄門只開了小縫，除副校長外，
其餘行政主管職位如公關、募款等，仍舊無法從業界借將。
造成什麼後遺症？清華大學校長賀陳弘舉例，台灣羨慕國外大學募款成效高，但募款與校
友活動背後，都靠龐大專業團隊運作，每募得一塊錢，有四成花在人事成本。台灣只能花
一成，募款自然少很多。這也迫使力圖革新的國立大學雇用「黑官」──實際上是主管，
卻因法令限制，不得掛主管職，對專業人才不公平。
反觀美國，人才就是一切。現任中國醫學大學校長李文華，是國際知名分子生物學家、中
研院院士，1986年發現人類第一個視網膜抑癌基因（RB基因），隔年獲諾貝爾獎提名，隔
年就有美國校長上門挖角當新研究機構負責人。當時他才35歲。
他雖不想離開現職，但被對方誠意感動，決定去看看。兩年後，這位校長再度來信，表示
已照他的建議蓋好硬體設備，又準備好4300萬美元，專款給他買設備、聘教授。
「要研究所、宿舍、系、PhD program，要什麼都有。這就是『美國式聘人』！」李文華
印象深刻。
經費鬆綁／演講費1600元，遠低於業界行情
科研經費申請與報銷，是另一個打不開的死結。
2012年爆發上百位教授因報帳瑕疵遭檢調約談。使人不禁懷疑，是學者便宜行事，還是規
定不切實際？
舉例來說，依現行規定，一位教授申請到100萬研究費，用了90萬；年底結帳，10萬得繳
回。但是，研究論文發表要經過多次修改，隔年還要再花20萬。「誰付？學校只好把管理
費拿出來貼，」閻雲指出盲點。
美國的做法是完全信賴。剩下的10萬，會放到教授個人結餘款戶頭，個人使用，學校管轄
。在美國，資深大教授的結餘款動輒上百萬美元，可用來做長期、創新的研究。因為概念
階段的研究往往得不到研究經費，必須靠自己，台灣學者卻無法享有這種彈性。
不只大筆經費沒彈性，小費用更管得滴水不漏。
今年6月，作家張典婉在臉書慨嘆，她最怕聽到：「抱歉公部門的講師費很低！」幾年來
，物價已然漲了幾十倍，公部門演講費卻數十年如一日，一小時1600元。
清大最近要開設領導學程，邀請傑出經營者演講。好不容易才爭取到一小時2400元，仍然
遠低於業界行情。
申請多一點會怎樣？「會被退單。為一張單據寫到死，下次就不想玩了！」校長賀陳弘瞪
大眼睛說。諸如此類的制度，牢牢框住了大學的積極性。
招生鬆綁／申請長照系拖10年，領先變落後
儘管近幾年來大學招生已逐漸鬆綁，可在總量管制下，挪移各科系招生名額，再報請教育
部核准。但事實上，等招生結果出爐，發現冷門科系有缺額，跑完申請程序後，卻已來不
及將缺額挪至熱門科系，只能來年再適用，緩不濟急。
挪移招生人數都要一年，成立新科系更是難上加難。
近幾年，因應社會老化，老人相關科系如雨後春筍。十年前南臺科技大學早就發現此趨勢
，申請設立老人長照系，但年年都被以「資源不足」打回票，今年才通過。南臺科技大學
校長戴謙苦笑，「我們有前瞻，反而教育部沒有。」
另一個遭人詬病的招生限制，是博士生名額。由於「博士賣雞排」新聞深植人心，加上博
士註冊率低，教育部決在105學年統刪各大學15％博士招生名額。
但這種齊頭式平等，使博士就業率最高的理工大學急得跳腳。例如清大，100到104學年，
博士畢業一年內就業率高達95％。「台灣正值產業轉型，再削減博士，把競爭力都削掉了
！」清大工學院院長賴志煌氣憤難平。
外籍新生不得超過全體新生10％的限制，今年也引發爭議。過去，多數學校的確招不到太
多外籍生，以元智為例，以往外籍生報名人數都在100多人，接近招生上限。
但今年，元智六大學院都順利開出英語專班，全校1／3課程都英語教學，外籍生報名人數
一下爆衝至650人。
雖然教育部事後同意未來將專案處理，但今年仍只能眼睜睜放棄500個學生。更重要的是
，元智的外籍生只有2％領獎學金，其餘均自付學費。一次限制過度，便將近300萬學費推
出門外，遑論租屋、飲食等帶進的周邊商圈產值。「很心疼啊！」校長吳志揚苦笑。
學費鬆綁／12年未調漲，僅能維持運作
本次調查中，有43位校長希望調漲學費，占43％。今年有14所學校向教育部申請漲學費，
僅有兩校獲准，調幅為2.5％，學生每學期最高多繳約640元。
12年沒調整學費，多數學校無法大幅更新校舍設備。「I am fighting a losing battle.
（我在打一場必輸無疑的仗）」申請調漲被駁回的中原大學校長張光正，感到挫折。
沒申請調漲的台科大校長廖慶榮說，不是不想漲，而是知道申請也漲不了。校長們都知道
，「漲學費」已成政治籌碼，是可以講、但做不到的夢。
8月中，台北商業大學校長張瑞雄甚至投書媒體，提出另類主張：「國立大學學生減半、
學費加倍。」他認為，國立大學釋出名額，可解決私大招生不足的燃眉之急；國立大學因
人數減少，則能提高教育品質。
鬆綁為何重要？因為各大學校長最想推動的做法，第一是加強產學合作、第二是增加國際
合作，第三則是開設符合潮流的課程，每一項都被政策困住。
陳良基是本土博士出身，這使他將「大學鬆綁」視為必須之路。教育部已研議各種可能，
如不拿政府補助的大學可完全學費自主，或減少國立大學招生名額，朝開放方向緩步前進
。
「希望跟我一樣在台灣念大學的子弟們，能享受跟世界級大學一樣的學習樣貌，」他肯切
地說，「這對台灣未來有幫助。」
（作者／陳芳毓 攝影／賴永祥 本文出自2016年10月號《遠見雜誌》，未經同意禁止轉載
。）