甘軍攻擊外國使館時,慈禧本來是反對的,但是甘軍威脅譁變,慈禧就橫下心來,跟她以為要挺光緒滅她的外國宣戰慈禧自己在混亂中也不甚堅定,李鴻章亂命說有事實依據這樣看嘉獎東南互保就合理,究竟慈禧沒有徹底理盲"慈禧太后諭榮祿停攻使館,並送蔬果食物等往使館慰問"慈禧很矛盾,縱容義和團,卻又不希望官軍真的圍攻使館是玩火自焚無法控制,而不是真的愚蠢到最初就要全開戰
各地的軍隊早不聽中央政府的號令了,令出不行,北京能怎樣東南當然要訂護保協議,我如果是東南省籍以上的官我也會加入東南互保協議,掌握地方軍隊,與洋人交流.確保轄下人民的生命財產的安全.要不他們又要出兵攻打怎辦?!就打不贏所以當然先確保轄下不被攻擊