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2020年7月1日11:55 黃麗玲
台北—
中國稱，北斗三號衛星導航系統的最後一顆「收官衛星」歷時八天飛行，已於週二下午（
6月30日）成功定點於距離地球3.6萬公里的地球同步軌道，並展開天線、開通有效載荷，
在軌正常運作、且地面接收訊號也正常。
中國試圖建構出一套可以和美國軍方所開發的全球定位系統（Global Positioning
System, GPS）較勁的全球導航衛星系統（Global Navigation Satellite System, GNSS
）外，並一躍成為繼美、歐、俄等國崛起的新興太空強權。
作為中國版的GPS，北斗系統總計發射55顆衛星，雖然耗時近四分之一世紀的時間才達成
全球覆蓋率，但其商用訊號未來將與美國的GPS爭奪全球導航市場（市值估達上千億美元
）的市佔率，而軍用訊號則可能讓解放軍一舉擺脫對美國GPS的依賴、從而具有高度精准
定位的打擊力。
在軍事運用上，解放軍希望有了北斗這套類似「空中鷹眼」的助攻，未來不論是對地面作
戰部隊的強化、海軍軍艦潛艇的導航、飛彈與戰機的定位、還是聯合作戰的指揮體系，都
能發揮所謂「戰力倍增器（force multiplier）」的功效。
鷹眼環伺 台海現危機？
對於處在北斗鷹眼網絡覆蓋下的台灣，防務安全首當其衝受到嚴重威脅。中國念茲在茲要
開發北斗，據信因為在1995-1996年台海導彈危機期間，或許因為美國局部關閉了GPS訊號
、或許因為解放軍所接收的GPS商用訊號本來誤差就大，致使其二炮部隊在台灣海域射出
的部分導彈失準、未能擊中目標區，使北京產生了發展國產化衛星導航系統、不受他國技
術掣肘的決心。
因此，解放軍「25年磨一劍、霜刃未曾試」所磨出來的北斗，未來會不會躍躍欲試劍指台
海—這個可能引發第三次世界大戰的熱點之一、甚至進一步擴大威脅到印太地區的區域安
全，成為台灣和其亞洲鄰國的一大隱憂。
根據位於台北的亞太和平研究基金會在2018年初所發布的報告指出，北斗所提供的精準打
擊力，能讓解放軍的各型導彈直接攻擊台灣的政治中樞或重要軍事設施，大幅提升「斬首
戰」及「點穴戰」的實力。
該報告表示，目前解放軍「長劍」10 型中遠程對地巡弋飛彈、號稱「航母殺手」的東風
21D 反艦彈道飛彈、甚至鷹擊系列之反艦飛彈及「衛士」系列的遠程火箭炮都已使用北斗
系統。此外，解放軍據信也讓特戰部隊所使用的小型步槍接收北斗的定位、並輔以測距儀
來提高射擊精確度。
亞太和平研究基金會的報告還預測，未來中共若進一步運用北斗來建構出成熟的「反介入
／區域拒止（Anti-Access/Area Denial, A2/AD）」能力，將能針對美軍發動不對稱作戰
，以飛彈精准定位攻擊美軍在關島基地和以航母為主的大型海上目標，藉此延遲美軍介入
台海戰事、甚至東中國海、南中國海軍事衝突的意願和能力，若「北斗軍」真的發揮戰力
，美軍在西太平洋的活動將受到極大的牽制，這對於要靠美軍協防的台灣來說，不啻是一
大警訊。
矛與盾的對決
不過，台灣的軍事專家普遍認為，就技術、精準度和應用面而言，1978年就發射第一顆衛
星的美國GPS系統還是具有絕對領先的地位，尤其在核武發展、資訊戰和太空戰上的部署
，解放軍就算有了北斗，現階段在各方面還是略遜美國一籌，尤其衛星訊號是可以乾擾的
，未來美軍或其他對手設法干擾北斗，應可以想見。
至於中國的北斗未來會不會「後發先至」、針對美國GPS的缺陷進一步改造，以超越GPS呢
？專家說，還有待後續觀察。
台灣中正大學戰略暨國際事務研究所助理教授林穎佑在接受美國之音採訪時表示，美國的
GPS和中國的北斗「現在等於是矛與盾的對決…兩邊都同時在進行較量。」
也是亞太和平研究基金會報告撰稿人之一的林穎佑表示，有了北斗，解放軍未來的行動將
更精準，但北斗才剛全面上線，共軍應會在未來半年到一年內，先幫新型武器系統裝上接
收北斗訊號的晶片或系統配件，然後才能針對訊號進行測試和校正連線，因此，2-3年後
，才能真正看出所謂「北斗軍」的整合成效。
林穎佑說，未來觀察北斗軍是否整合成功的幾個重點，包括在商用上，未來裝載北斗系統
的無人車或物流運送的導航是否能精准定位？如果北斗的商用訊號都很精準，那軍用訊號
就更高一等級了。
其次，還要著眼未來解放軍演習的變化，例如，可以觀察火箭軍在使用北斗訊號試射反艦
飛彈或巡弋飛彈等武器，能否精確定位、射中目標區？也就是說這些飛彈「除了長眼睛之
外，拳頭（是否）可以打得更準？」，他說。
另外，從航空母艦啟航的戰機，通常因為怕迷航、而不敢飛太遠、也可能要頻繁進行夜航
訓練，才能辨別方位，但現在有了北斗的定位，飛行員的訓練時間可以縮短、成本也會降
低，林穎佑說。
因此，中國海空軍飛行員若出現這樣的訓練成效，就代表北斗整合成效奏捷，反之則否。
北斗精準度遜於美軍GPS
軍事專家說，就技術面和精準度而言，導航衛星的定位能力取決於所使用的原子鐘（
Atomic clock），因為美國的GPS和中國的北斗使用了不同的原子鐘，在精準度的表現上
也有所差異。
原子鐘是一種以原子共振頻率標準來計算及保持時間準確性的時鐘。它是世界上已知最準
確的時間測量和頻率標準，也是國際時間和頻率轉換的基準，用來控制電視廣播和全球定
位系統衛星的訊號。
淡江大學整合戰略科技中心執行長蘇紫雲在接受美國之音採訪時指出，據公開資料評估，
美軍GPS軍用訊號之誤差約在10公分左右、但解放軍的北斗軍用訊號則約有50公分的誤差
，這種誤差對中、短程導彈的影響雖不大，但對長程導彈就可能「差之毫釐、失之千里，
越遠的導彈受到的影響就越大」，他說。
也因此，距離中國不過數百公里的台灣受到北斗軍的軍事威脅顯然較大。
蘇紫雲表示，解放軍對台灣的軍事威脅，除了導彈、無人機、自航水雷等這些仰賴精密定
位的中、短程武器，並不會因為區區50公分的誤差而失掉太多準頭。再加上，北斗在印太
區佈設了40顆以上的衛星，就是想要用衛星數量來彌補原子鐘技術的不足，以維持一定的
精準度。
亞太和平研究基金會的報告也指出，中國北斗的原子鐘技術不如美國GPS，但透過增加特
定區域的可視衛星數目，可以提升定位精度，因此，觀察全球某一時刻的衛星佈局圖就可
發現，在東經75度至東經150度、北緯40度至南緯20度的範圍內，也就是在，北至中國北
方邊界、西至印度、南至澳洲北部、東至大洋洲馬紹爾群島的這個涵蓋中國、日、韓、台
灣等國的區塊內，北斗的可視衛星可達10-12顆，有較佳的定位精度。
反制北斗 專家稱台灣軟殺手段多
雖然台灣面對來自「北斗軍」的軍事威脅不小，但蘇紫雲說，台灣反制北斗衛星的「軟殺
（soft kill）」手段也不少，分別有訊號干擾、讓衛星失效或偽裝三大用電子戰反製手
段，例如，台灣可以用機動車輛、人為駕駛或無人載空機、甚至乾擾氣球遮蔽周邊數公里
範圍的訊號頻率、讓來襲的飛彈在最後階段失去訊號，誤差變大，就可能失準，反而打到
目標區外的海面或土堆。
另外，以便宜的假目標誘敵，使「北斗軍」標錯打擊標的，或者使用導能武器（direct
energy weapon），包含利用雷射、電漿、電磁，打入太空，直接摧毀衛星天線等，也不
失為有效的反制，蘇紫雲說。
相較於軟殺，針對衛星所採取的「硬殺（hard kill）」指的是，利用長程飛彈直接擊毀
在地球軌道運行的北斗衛星或地面訊號接收中心，不過，兩者都需要具備攻擊性武力，而
且前者還會產生太空殘骸難以收拾的後遺症，所以，都非只有防禦武力的台灣能力所及之
事。雖說如此，據報載，台灣的國家中山科學研究院除了電子頻譜干擾及誘標等軟殺方案
，也備有以「萬劍彈」直接摧毀北斗地面基地台的硬殺手段。
最重要的，蘇紫雲說，台灣第一層的空防實力，應能有效攔截來襲的北斗導彈或無人機，
而無須啟動第二層的衛星反製手段。
而有義務協防颱灣的美軍，在太空戰的部署上也比中國更超前。白宮去年底已將原隸屬於
空軍的太空軍獨立為一個單獨軍種，這就代表美國在太空戰中有更多手段可以對戰中國，
包括，必要時，「第一擊……我（美國）先攻擊你的（北斗）衛星，等於你（解放軍）就
瞎了」，林穎佑說。
林穎佑認為，相較於美國已有太空軍的組織，中國不僅沒有，就連要不要跟進、有沒有經
濟實力跟進、還有官僚體係都有阻力，因為，中共內部現在光就天軍要歸空軍、火箭軍、
戰略支援部隊、還是其他的新設部門管轄，這個組織面的政治勢力問題就已經吵個不停、
擺不攏。
不過，從長遠來看，中共有意利用北斗打進一帶一路周邊的139個國家、並出口與北斗相
容的武器系統，這會不會形成某種程度反美的軍事同盟，林穎佑說，還有待未來進一步的
觀察。
然而，淡江大學的軍事學家蘇紫雲提醒，中國軍事講究「七分政治、三分軍事」，也就是
說，一帶一路上的小國未來若透過北斗和北京結盟，也許在軍事上意義不大，但若運作其
在國際政治發揮影響力，如在聯合國的談判桌或投票表決上，這些國家或許可間接讓北京
發揮以小博大的槓桿作用，這是西方戰略專家經常忽略之處。
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更挺台的溫和鷹派？美國安顧問的抗中政策與對台立場
https://opinion.udn.com/opinion/story/120611/4666058
吳介聲 29 Jun, 2020
白宮國家安全顧問（National Security Advisor）歐布萊恩（Robert O'Brien）6月24日
表示，中共威脅美國與盟邦的主權以及經濟，而美國在川普總統領導下，從中共的威脅中
覺醒，對於北京「被動又天真的日子已經結束了」。
歐布萊恩在鳳凰城出席亞利桑那州商務局（Arizona Commerce Authority）活動，對與會
企業領袖們致詞表示，美國早自1930年代以來犯下的最大錯誤，就是誤判中共，因為美國
長期忽視中國獨特的共產主義意識形態，對此「我們再也不會犯錯了」。
抨擊習近平想繼承史達林
歐布萊恩指出，華府過去幾十年誤以為，中國富強之後將加速政治經濟自由化，美國甚至
在貿易上讓步，並且淡化中共侵犯人權、竊取技術等行為，然而「這是種大膽而典型的美
國思想，來自我們天生的樂觀，以及戰勝蘇聯共產主義的經驗。不幸的是，這已被證明非
常天真。」
對於中國共產主義之特色，歐布萊恩表示，這是馬克思列寧主義與中國民族主義的結合體
；然而美國在政策上長期曲解中共本質及其意識形態，盲信中共黨員只是「名義上的共產
主義者」。
歐布萊恩譴責中共當局犧牲他國利益，企圖以極權支配全球，打壓人權、剽竊智慧產權、
進行全球化擴張、隱瞞新冠病毒疫情，並且利用社群媒體強化政治宣傳、傳播假訊息、入
侵美國人個資、滲透國際組織，他強調「美國人應該關切這些現象，不僅是為了中國人民
，也為了我們自己。」
歐布萊恩認為，身為中共總書記、中央軍事委員會主席的習近平，「將自己視為史達林（
Joseph Stalin）的繼承者」，習近平對於思想控制的野心，不僅限於中國人民，還包括
「建立人類命運共同體」、「重塑世界」。歐布萊恩也表示，中共並不等於中國或中國人
民，美國將與盟友一同抵抗中共的操控，以及對國際經濟和主權的破壞。
和近期出書爆料引起軒然大波的前任白宮國安顧問波頓（John Bolton）風格迥異，歐布
萊恩向來相當沉穩低調，其對於白宮國安顧問的自我定位為輔佐總統的資深國安幕僚，是
「安靜的專業人士」，而非僅是國家安全會議最高主管。也因此，歐布萊恩近期幾次對中
共以及「Antifa」極左運動之嚴厲發言，令外界特別關注。
例如5月24日，歐布萊恩在國家廣播公司（NBC）《會晤新聞界》（Meet the Press）節目
指出，中國力推「港版國安法」可能導致美國制裁，並且威脅香港金融中心之地位。歐布
萊恩表示：「在制定這種國安法之後，北京明顯是要接管香港，如果他們確實這麼做，蓬
佩奧國務卿可能無法證明香港保有高度自治。」「此事如果發生，香港與中國就會面臨制
裁。」
影響川普國安與外交
相對之下，被視為極端鷹派、主見強烈而且尚武的波頓則如自走砲，對國安政策先斬後奏
之舉頻傳，與國務院以及白宮偶有衝突。去年9月被川普拔官、不歡而散之後，最近出書
爆料白宮謀策秘辛，並且批判川普為了連任，對習近平過於軟弱。據悉，波頓去年11月即
與知名出版社「西蒙與舒斯特」（Simon & Schuster）簽約，出版新書《白宮回憶錄》（
The Room Where it Happened，暫譯），合約金額高達200萬美元。
配合新書造勢，波頓對前老闆川普總統的攻擊，以及斡旋各國安全事務的點滴，不論真假
，頓時成為熱議焦點，卻也讓波頓的繼任者歐布萊恩相形之下更趨低調。歐布萊恩曾經在
《CNN》專訪中重申他的風格：「我們相信國安團隊不該站在新聞最前線」。
現年54歲的歐布萊恩為加州柏克萊大學法學博士，曾是相當成功的律師，也曾經在前總統
小布希以及歐巴馬政府任職，於各黨派廣結善緣，並曾是波頓擔任聯合國大使時的同事。
他在2016年出版的《沉睡的美國：恢復美國在危機中的領導地位》（While America
Slept: Restoring American Leadership to a World in Crisis）一書，批判歐巴馬政
府國安與外交政策，對川普的外交政策藍圖頗具影響力。
歐布萊恩雖然低調，但在國家安全領域之功勳不容忽視，在國務卿蓬佩奧舉薦擔任國家安
全顧問之前，曾任國務院人質事務特使，從多國解救出40多名人質。新冠病毒大流行之前
，歐布萊恩今年1月即向川普預警為「總統任內最嚴重的國安危機」，促成禁止中國旅客
入境，協調撤回數萬名美國公民，備受肯定。
歐布萊恩擔任白宮國家安全顧問之後，表明中國問題是重中之重，強調抗中應是最重要的
外交政策。值得台灣關心的是，歐布萊恩對台灣熟悉與親善的程度恐怕不輸給波頓，2016
年蔡英文總統當選期間，歐布萊恩訪問台灣，隨後在權威政治雜誌《國家利益》（The
National Interest）發表對台灣的深度觀察與建言，闡明台灣人民不會接受中共政權，
並鼓勵台灣善用經濟與科技優勢發展國防工業，加強防衛能力。