面對大陸軍事脅擾 美台討論新的防衛理念
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大陸軍機近期頻頻擾台，形成對美台雙方的嚴重壓力。對台灣來說，如果當下這主要是一
場心理戰和消耗戰，是否有必要思考更聰明的應對方式？各界也同時擔憂：美國到底敢不
敢為保衛台灣而與中國開戰？是否有一種明確嚇阻北京的方式，能夠避免戰爭？
台灣空軍不在防空識別區過度消耗？
據台灣國防部統計：今年至10月7日止，共253架次大陸共機侵擾台灣防空識別區（ADIZ）
，其中202架次侵犯台灣西南ADIZ。此外，今年迄今共有49架次共機逾越台灣海峽中線，
次數達1990年以來最高。為因應共機擾台，台灣空軍出動2972架次戰機監偵攔截，包括76
架次戰機升空應對，耗費成本總共約新台幣255億元。
防空識別區（英語：Air Defense Identification Zone，縮寫：ADIZ），是一國基於空
防需要，單方面所畫定的空域，以利軍方迅速定位管制，最先由美國提出。防空識別區與
飛航情報區並不一樣，所畫定的區域也不一定相同。防空識別區是國家依自身安全需要畫
分，沒有國際法效力，其範圍大於領空，飛行器若是進入某國防空識別區內，需要進行識
別、告知動作。這個國家則判斷飛行器有無攻擊、危險性質，若無危險性且停留時間短，
則會進行勸告、了解動作；若是停留時間長，則有可能驅離。一般而言，一國對飛行器的
定位、監視和管制，是在飛行器進入該國防空識別區之後，而非之前。通常情況下，若飛
行器進入一國的防空識別區，該國可以採取某種方式，如起飛戰鬥機監視飛行器，但在飛
行器進入該國領空前，無權迫降、擊落該飛行器，否則將嚴重違反國際法。
據台灣中央社報道：台灣軍隊前參謀總長李喜明上將等專家指出，大陸共軍是以灰色衝突
手段對台灣打心理戰；雖然中共出動軍力也是「被消耗」，但兩岸軍事資源高度不對稱、
且共機可能將持續擾台，在防衛資源有限的情況下，台灣有必要思考何種應對方式相對可
持續、不被消耗，否則「買再多戰機都不夠」。
他認為：ADIZ的畫設主要是為了空域預警及敵我識別，範圍多屬國際空域。台方空軍一律
以快速戰機應對大陸共軍的「慢速機」（例如運8、空警500）及「快速機」（例如殲11、
殲16），如果今後待技術成熟後，共軍以無人機擾台，台方空軍難道同樣以戰機應對嗎？
李喜明表示，台灣沒有條件打「消耗戰」，必須打「機動戰」、不對稱作戰，國軍需重新
思考ADIZ的意義，而民眾應具有願承受合理、必要風險的戰略思維，並相信國軍、給國軍
靈活應對的空間。
他指出，共機侵犯台灣ADIZ屬「灰色地帶衝突」（grey zone conflict）手段，主要訴諸
心理戰，透過威嚇逼迫台灣方面有所反應，並持續壓縮反應空間、測試台灣的底線，若我
方每一次都高調反應，「就中計了」。李喜明說，「我們不能只爭一時、而忘了春秋」，
預防共軍全面進犯，才是建軍用兵的重點。灰色衝突並不會實質威脅台灣生存、戰爭才會
；台灣應避免在應對灰色衝突上過度消耗作戰資源，以致影響可恃決戰力。
李喜明認為，台灣空軍可思考：將「近接攔截」調整為「區域監控」，以慢速機監偵特定
區域，以及讓特定區域的在空訓練機於訓練期間攜掛武器、遭遇共機時正好實施臨戰訓練
。未來也可透過停留空中時間較長的無人機，在關鍵區域輔佐地面監控。
沃佛維茲：捨棄模糊策略，採取明確嚇阻北京的方式
如果台灣空軍不在防空識別區打消耗戰，將會成為一種新的戰術理念的話，美國方面的國
際軍事戰略專家們也在討論如何有效履行對台灣的防衛承諾。曾任美國國防部副部長的沃
佛維茲（Paul Wolfowitz）在「華爾街日報」撰文指出，華盛頓應記取韓戰教訓，捨棄以
往的模糊策略，以明確嚇阻北京的方式，才能履行對台灣的防衛承諾。沃佛維茲是美國政
治學者及外交官，曾在前總統小布什政府擔任國防部副部長，也曾任美台商業協會主席，
現為華盛頓智庫「美國企業研究所」（AEI）客座學者。
沃佛維茲文章寫到：北京持續對台灣展現敵意。中國入侵台灣，將意味一個世代以來對全
球和平構成的最大威脅。美國將面臨一個苦惱兩難局面：冒著兩大核武強權間爆發武裝衝
突風險，或背棄自由的台灣人民，任由共產專制統治。
沃佛維茲認為：除上述兩難以外，還有另一替代選項，那就是通過堅決反對的態度來嚇阻
北京的威脅，必要時不惜動武。因為：嚇阻是基於一項悖論：預防戰爭的最好方法，就是
威脅開戰。比如當年西柏林的政治地位比台灣更曖昧模糊，是真正無從防衛軍事據點，但
嚇阻戰略得以讓西柏林以自由城市存續下來。
沃佛維茲強調，冷戰歷史說明，決心不堅定勢必招致災難。倘若美國曾事先表明，將會強
力對抗朝鮮侵略，韓戰原本也是可以避免的。而自1979年美中建交、美國國會通過「台灣
關係法」後，美台關係一直建立在模稜兩可上。但明確的嚇阻承諾，完全符合美國長期以
來的立場，即必須和平解決台海兩岸分歧，不得威脅動武或台灣片面宣布獨立。
沃佛維茲指出，海峽兩岸「和平解決」的前景如今似乎遙不可及，但應提醒全世界及中國
人民，是中國國家主席習近平拋棄「一國兩制」的精髓，才會讓此前景更加遙不可及。而
如今不幸的是：經濟制裁和外交施壓不太可能足以迫使習近平縮手，倘若美國坐視台灣的
自治地位遭武力粉碎，勢必會動搖東亞安全與穩定的根基。面臨習近平不斷升高對台灣的
文攻武嚇挑釁，如果美國繼續保持模糊立場，將會帶來更大衝突風險，有如古巴飛彈危機
般危險。