年耗125億元！考試院用八股制度為國家徵才
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2017-02-15 12:56
失能的台灣科舉
低調神祕的考試院，掌握了公務員和專技人員的生殺大權，每年，考試院125億元辦國考
，但荒謬的八股考題、雙盲的選才制度，讓用人機關總是所用非人。「目前的國家考試，
只是製造一群『考試機器』。」曾任考試委員與人事行政局副局長的歐育誠嚴厲抨擊。
眾多產官學界專家均異口同聲，攸關政府人才與競爭力的國家考試「荒謬又離譜」，而一
連串的荒謬現象，可以從填鴨式的考題開始看起。
「背多分」八股考題綁架思考
2013年高考客家事務行政類科中，「客家歷史與文化」科目，出現了這樣一則考題。寫出
桃園縣、雲林縣、高雄市、台東縣等之客家文化重點發展的鄉（鎮、市、區）名稱。要在
這題拿到分數，必須完整寫出70個鄉鎮市區的機關名稱：中壢市公所、龍潭鄉公所、竹東
鎮公所、香山區公所……，「除了死背，我想不出還有第二個方法。」曾參加公職考試的
《農訓》雜誌特約記者黃重豪說。
據統計，2016年將近有50萬大軍參加考試院舉辦的各種國家考試，平均每位考生需考2.8
次才能金榜題名，換言之，平均每位考生為國考準備的時間，平均長達近3年。但，考試
院真的能為政府找到最合適的人才？考生犧牲三年寶貴光陰，究竟是否獲得成為公務員的
技能？
「以專門職業考試為例，目前部分考題並不符合此一考試測驗其專業能力之目的。」曾擔
任典試委員、資誠聯合會計師事務所前所長薛明玲直言不諱。
「目前考試太理論化，與實務脫節。」考選部前部長董保城坦言。台大政治系副教授彭錦
鵬更批評：「台灣國考效度是世界最落後的。」
反觀最早實行現代化公務員考試制度的英國，設計考題的邏輯完全不同：「小鎮旁邊有條
河流，洪水問題日益嚴重，規畫與公共工程部門指定該地為防洪方案優先區域。該部門預
算為75萬英鎊……，蓋水壩、設防洪警報系統、建防洪牆、建立新的排洪道，以上四方案
，請向部長提出建議。」
其中，每項政策方案都有詳細描述，考生不必死背，更沒標準答案，而是必須透過思考，
分析、論證何種方案是最適合該小鎮的政策。
會計師要懂之乎者也 該考的不考 不該考的通通考
除了考試題目僵化死板外，更荒謬的是，在不少專家學者眼中，國家考試甚至「考錯科目
」。行政院人事行政總處人事長施能傑舉例，「人事行政領域最重要的專業知識就是人力
資源管理，但是在公務人員考試的人事行政類科裡，竟然沒有人力資源管理科目。」此外
，土木類科公務人員的工作常涉及採購、發包等業務，但目前，土木工程類科的公職考試
卻不重視《政府採購法》。
此外，除了「該考的科目不考」，還有「不該考的卻必考」的荒謬現象。一位會計師證照
的應考者，即使專業科目全部獲取高分，但只要他不熟悉「之乎者也」、不懂四書五經，
仍可能因為無法通過國文科的考試，不能取得會計師執照。
胡亂塞人！盲選盲用 拖累國家競爭力
讓國家徵才更雪上加霜的，是所謂的「盲選」，也就是未經面試，僅靠筆試「一試定終身
」。根據彭錦鵬的研究，初任公務員報考人數中需要口試者，比率不到一成。
「筆試只能測量對專業知識的了解， 並不代表他能不能做事，也不能代表他的特質。」
施能傑解釋。也就是說，只靠筆試定江山，用人機關在人員報到前，可說完全不清楚「來
者何人」，更無從得知他的實作能力與人格特質。
反過來講，公職新鮮人到分發以前，也完全不知道自己未來的工作機關和職務，究竟是否
符合自己的能力與志趣。對此，政大公共行政系副教授蘇偉業就形容，攸關國家競爭力的
國家徵才，竟然像是 「雙盲」。
一場國家考試，從荒謬的考題、科目，到「筆試定江山」及「雙盲選才」，其結果，往往
就是「會考的不會做」，「有能力、有熱情的考不上」。
千年科舉考試最大的貽害是扼殺思考與創意，如今，無意義、欠缺篩選人才效能的考科、
考題，長期盤踞在國考領域，而廣大考生的生命、熱情與職涯，政府的競爭力，則像是錯
誤制度下的犧牲品。考試院，真的不改不行。
更多資訊詳見《今周刊》NO.1052 期封面故事「失能的台灣科舉」