賴英照直指「憲法向左 政策往右」
【聯合報╱記者陳洛薇／台北報導】
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圖／聯合報提供
修憲聲浪再起，司法院前院長、中原大學講座教授賴英照以「認真看待憲法」為題撰文投
書本報表示，憲法標舉均富社會，而「經濟國際化，貿易自由化」一直是我國經濟發展的
基本政策。本質上，這是資本主義的體制，凸顯「憲法向左，政策往右」的落差。他呼籲
主政者應努力縮短貧富差距，消除「多而不均，富而不安」的疑慮，才能打造「青年住得
起的台灣」。
近來朝野對修憲的討論聚焦於立委席次、內閣制或總統制，賴英照關注經濟面。他表示，
憲法的本文有關「國民經濟」政策占了十條，但現實生活中，卻沒有發揮根本大法的作用
。
他舉例，憲法明定「公營原則、民營例外」的基本政策，目的在發達國家資本，節制私人
資本。實際卻是公營日漸消減，民營大幅成長，局勢全面翻轉。
土地政策方面，賴英照說，憲法精神是漲價歸公，但民國六十一年十一月以後，土地增值
稅的稅率就不再是百分之一百。此外，以每年一次的公告土地現值做為課稅基礎，年初買
地，年尾賣地，獲利豐厚，因為公告土地現值並未調整，所有的增值利益都不用課稅。這
種情形，也不符合憲法意旨。
憲法也明定「國家應普設平民金融機構，以救濟失業」。但信用合作社紛紛改為商業銀行
。股份制的金控公司已成為金融業的主流，公司的目的是為營利，而不是協助失業的人創
業。
賴英照表示，孫中山先生對於私人資本的勃興，曾表達深切的憂慮，憲法主稿人張君勱也
曾提出警告，法國經濟學者皮克提說，「未受節制的私人資本拉大貧富差距」；這些觀點
更可以為憲法節制資本的國策，提供堅實的註腳。
他表示，經過六十多年的演變，國民經濟條款的技術層面（例如土地增值稅的規定），雖
有不合時宜之處，必須修憲解決。但憲法所標舉的均富社會，是制憲的核心價值，也是全
民的願景。
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