上個月底的2014年期中地方選舉國民黨大敗之後 國民黨內竟出現了內閣制修憲聲浪
其間原因 除了希望未來在藍軍較能掌握的立法院決定總理等實權者以減少綠營執政機會
更重要的應該是對於馬金體制運用有權無責總統制並兼任國黨主席惡搞的強烈全面反彈
然而 管見以為 在不動憲法前言與第一章以免激起兩岸與台美等台海波瀾的前提下
以中華民國為國號的台灣憲法固然有必要就政府體制與人民基本權利部份做一些全面翻修
但仍應該維持總統制 惟必須修為真正權責相符並向立法院做國情諮文等的真正總統制
像是內閣部會首長任命應如美國內閣任命般經過國會聽證
至於是否要有同意權可以就制度面和台灣政治運作實務面研究
但至少要有否決權 也就是如果有三分之二的國會議員反對某位閣揆或首長
則總統必須退回任命並重新再行任命與聽證程序
以中華民國為國號的台灣憲法在總統制內閣制與偏向準總統制的雙首長制之間幾經折騰
國府在南京制憲之初 起草憲法的社民黨張君勱為了制衡可能當選總統的軍事強人蔣中正
因而參考威瑪憲法規劃了總統間接選舉以及以行政院長為行政權之首的奇特準內閣制憲法
蔣中正一度欲將總統之位讓給學者胡適去選 自己任閣揆專心指揮與中共作戰並掌實權
然因副總統可能是與蔣系不合的桂系軍事實力派軍政領袖李宗仁出馬角逐
蔣系的黃埔軍系與CC派等軍政勢力擔心presidency實權由胡適旁落李宗仁成為實權大總統
於是最後蔣中正仍出馬選第一屆總統並順利當選
孫科在分開選的副總統三輪投票後敗給李宗仁
蔣氣得摔收音機 最後在就職時不甘願又耍了李宗仁
先說都穿軍裝 但最後李宗仁像個侍衛武人一樣軍裝出席 蔣倒是著標準的中式文官裝
可以想見 從第一屆開始 中華民國總統就偏離了張君勱的憲政設計而一面倒向總統制了
接下來就是國府在內戰中失利渡台後的動員戡亂時期臨時條款與戒嚴體制了
當然 除了短暫地在老蔣逝世後有過行政院長蔣經國總統嚴家淦的準內閣制時期
渡台後的國府終威權時代始終實際上實施總統制戡亂戒嚴體制
到了蔣經國時代晚期的解嚴以及李登輝時代的全面民主化時期
總統直選成為台灣人民自己當家做主的最高最直接象徵
連反對總統直選主張委任直選的馬英九現在都轉眼做了兩屆全民直選總統了
而有兩千三百萬人民直選的具有高度民主正當性授權的總統不掌實權是不可能的
而總統不再直選而由立委(利委?!)們間接選舉總理 恐怕會被人民視為開民主倒車
若再加上兩岸之間複雜的競合關係與地緣戰略關係在台灣民主化以及全球冷戰後並未改變
人民應該還是會希望有個總統來負起最終的兩岸關係決策責任並讓人民看見與質疑要求
否則 兩岸關係之敏感複雜 卻經由總理和國會不是很透明的協商決策決定
恐怕並不能昭公信而得到台灣人民的認同支持
基於此 未來憲改應該要建立真正的總統制並建立過去缺乏的使權責相符的責任政治機制
在台灣－中華民國既有的歷史脈絡以及兩岸國際情勢與台灣人民情感的多方框架之下
憑空地去討論內閣制的可能性與制度優劣 其實並沒有實質意義
倒是如何制衡現行體制下有權無責的大總統制 才是憲政制度面改革的重中之重
此外 管見也以為 上次修憲的立委減半有如兒戲
造成部份人口極少區域的過度代表 也造成財團等勢力更容易掌握少數立委而掌握立法
管見以為 即使不考慮政治學者的人口開三次方再計算等方式計算席次
原則上 維持單一選區兩票制 並把立委席次增加至160-200席如凍省前的180席
然後增加的席次必須有一部份列為不分區立委以促進各政黨廣納社會力進入政治程序
應該與建立權責相符責任政治總統制同樣是這一波的憲政改革重點
其也如十八歲公民權以促使公民在大一投一次票後能夠開始思考社會與個人民主的意義
以及各項新興基本權利也可以透過憲改的社會討論部份地維入憲政改革
應該也是這波憲改的另一項重點 而不只是政府體制改革或者政黨權力算計
也唯有如此 這一波憲政改革 才能夠得到人民的真心支持並取得修憲必要的民主正當性
以上一點淺見分享
※ 引述《RonaldPan (The Lovely Bones)》之銘言：
: 1.媒體來源:
: 風傳媒
: 2.完整新聞標題:
: 「英倫會」前夕 馬急推「雙英會」談憲改
: 3.完整新聞內文:
: 仇佩芬 2014年12月19日 17:00
: 民進黨主席蔡英文日前提出召開國是會議主張，馬英九總統回應願邀蔡英文入府對話。據了
: 解，儘管蔡英文對此已表態婉拒，但馬英九在聽取幕僚建議後，仍希望國、民2黨主席在國
: 是會議進行「英倫會」之前，先行推動「雙英對話」，就憲政議題交換意見，但形式及可能
: 性仍在摸索中。
: 馬英九在選後2天即邀請倚重的核心幕僚入府，共同商議當前政治情勢，就未來1年半可以預
: 見的重大議題及馬英九可以著力之處，聽取這群政治智囊的建言。
: 儘管總統府對蔡英文提出國是會議的主張表示歡迎，有意邀請蔡英文到總統府對話，遭到蔡
: 英文以「全民參與」為由婉拒，但馬英九並未打消雙英對話的念頭，反而更希望能參與憲政
: 議題討論。
: 據透露，由於蔡英文方面將國是會議參與者定位為朝野政黨領袖及公民團體，使得現在已無
: 黨職的馬英九角色十分尷尬；苦於找不出參與國是會議的適當身分，因此希望在朝野2黨「
: 英倫會」實現前，先行邀請蔡英文對話，便成為馬英九及幕僚思考重點。
: 參與討論的人士認為，在朱立倫接任國民黨主席已成定局之後，蔡英文的對話優先對象應該
: 是朱立倫，但馬英九卻認為，身為總統不應在憲政高度的議題上缺席。在馬英九及部分幕僚
: 的主張下，下一階段府方將朝尋求雙英對話適當形式方向思考。
: 馬英九將議題聚焦在「和解」
: 這項會議分別在12月1日、11日及18日3度舉行，討論內容從較廣泛的貧富差距、人權法治等
: 7大主軸，進一步精簡為世代正義、對外開放等3大議題，更進一步聚焦在馬英九最關切的「
: 和解」議題。
: 據透露，會中討論的「和解」不只涵蓋廣泛的勞資、貧富等社會對立的和解，更著重於選後
: 如何促進藍綠和解；而近來蔡英文提議廣邀朝野政黨及公民團體召開國是會議一事， 也成
: 為馬英九關切的重點。
: 但據了解，出席這項內部會議的人均為深受馬英九信任的策士及幕僚，但並不具有決策功能
: ，只是馬英九「聽取建言」的場合，會議內容也只是提供馬英九思考的方向，並非定案。因
: 此雙英對話最終能否實現，府方仍在「摸索可能性」，待馬英九思考有所定論之後，才可能
: 著手推動。
: 4.完整新聞連結 (或短網址):
: http://bit.ly/1zG5brn
: 5.備註:
: 馬：蔡主席，妳可不要拒絕我喔~