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有關推動實施替代役，迭經反映「替代役實施條例」第三條規定「輔助性勤務」執行時之
疑義乙案。
分類：替代役管理類_重要函釋
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本案本部研析說明如下：
一、依立法意旨言：
依據替代實施條例第三條規定：「本條例所稱替代役，指役齡男子於需用機關擔任輔助性
工作，履行政府公共事務或其他社會服務。」，其中指出替代役役男所擔任者為輔助性工
作，定義係指服勤單位之經銓敘合格實授該管公務員，將特定之職務轉給替代役役男，以
協助該管公務員達成行政上任務。而執行該項職務時應符以上要件：
（一）非以自己之名義行使公權力。
（二）無獨任或決定之權限。
（三）受該管公務員之指揮、監督、管理從事助手之勤務工作。
此外若勤務具危險性或須由役男獨立完成者，服勤單位需盡監督及照管之責，尤需注意其
可能涉及侵權行為或賠償問題。
二、依適用範圍言：
（一）依據替代役實施條例施行細則第三條，所定各類替代役勤務類別。
（二）復參考彙整需用機關之「替代役各需用機關暨役別服勤內容概要表」中之服項目，
得知服勤單位之公務員所從事一般職務，替代役役男皆得以輔助者之身分參與，然仍須受
到前揭第一項之要件和本項範圍限制。即凡無涉於人民權利義務造成影響之勤務，皆可交
由役男不以自己之名義執行，惟須於需用機關之管理服勤要點定其直接勤務（即條例第三
條及實行細則第三條之規定）、需用機關依權責、及服勤單位必要或臨時性勤務，並以不
妨害其合法權益為考量，以杜爭議；若以此為界定工作範圍之基準，依現行法應屬確定。
三、依服勤性質言：
按替代役役男之輔助性工作性質類似公法上之行政助手之地位，縱其執行公務，依刑法第
十條第二項：「稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。」，具有廣義公務員之身分，
然其非經由國家考試及格，亦未經人事銓敘合格實授任用之公務員，依法不得獨立行使公
權力，除其非公務員懲戒法適用之對象外，就其所負擔之責任及所享之權利相較而言，亦
不宜使其擁有與公務員等同之職權，以避免衍生出同工不同酬及責任歸屬之問題。
四、復就替代役實施條例第三條與第六條規範意旨比較：
按替代役實施條例第六條規定：「服替代役期間之役齡男子，於完成訓練後，依其所服之
替代役類別之法令規定，執行勤務。」其中所指『法令規定』，係指行政程序法第一百五
十條之法規命令，復依同條文第二項規定：「法規命令之內容應列明其法律授權之依據，
並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。」，可知該條例第六條所定之法規命令，並不得
逾越同條例第三條規範之原則及標準，故此兩條並無相矛盾之處。
五、實例（目前部分役別實施原則概述）
（一）服勤單位可否為替代役役男刻職名章，蓋於公文之上，且於役男涉及民刑事責任時
，如何處理？
析答：就機關內部作業事項之簽呈，可由替代役役男用印；至於公文部分係以機關名義發
文，則不宜由替代役役男用印，以避免責任歸屬疑義。另就人民權利義務造成影響之行政
處分，役男不得以自己之名義對外用印行文，而應由其所輔導之公務員以自身之名義為該
行政處分。
（二）交通助理可否自行開立罰單？
析答：交通助理對於交通違規事件，僅得從旁協助拍照、舉證之工作，再交由服勤員警對
違法者處罰，蓋因就人民權利義務造成影響之行政處分，僅有該管公務員得執行，法律無
賦予役男該職權，始能對事後行政救濟有釐清之作用。
（三）環保役役男可否自行稽查開單？
析答：環保役役男就環保違規之事件，亦僅能協助環保稽查員從事採樣、拍照存證等工作
（詳如交通助理）。
（四）交通助理無交警之陪同，自行指揮交通？
析答：對於一般反覆從事，且未涉及人民權利義務之勤務，得由役男獨立完成，就指揮交
通而言，役男亦能獨立完成，故毋須交警之陪同，然負責該交通指揮勤務之公務員須盡其
注意及監督之責。
（五）司法行政役役男已擁有公務人員任用資格者（例如司法官、書記官），可否直接從
事同職位之工作？
析答：按替代役役男依替代役實施條例第三條規定僅能從事輔助性工作，雖其具有公務人
員任用之資格，亦不能直接從事其具有資格身分之工作，如可派其擔任法院公設辯護人助
理或法律諮詢輔導等。（內政部九十一年一月十七日台內役字第○九一○○八○二四一號
函）