一向以喜怒不形於色、惜字如金的台積電董事長張忠謀，24日參加工商協進會早餐會，不
僅提前離開會場，更駐足讓媒體問個得夠。他語氣激動，對政策高分貝指出「創新其實是
分配的罪魁禍首」，成為各大媒體的頭條新聞，更引發全球對這位半導體巨人的側目。
張忠謀與蔡政府關係良好，林全更是他禮聘為旗下世界先進董事長，甚少出席工商界活動
的張忠謀，今年四個月兩度參加會都因為林全。但這次張忠謀為何如此激動?
時間回到今年6月15日，三三會邀請林全演講，講題是「五大創新發計畫、驅動台灣下一
世代產業成長動能」。新揆首次定調示經濟發展新模式: 創新、就業、分配。
林全開出根本解決台灣的經濟問題的解方，指明引進五大創新產業，包括生技醫療、亞洲
矽谷、智慧機械、綠能產業、國防產業。邏輯是，新產業會帶來更多的投資機會，有了投
資，就會增加勞工就業機會，解決勞工就業問題，特別是年輕人就業與分配問題。
因此，林揆點明，提升勞工就業為政府唯一的KPI；能增加就業的，才是政策的第一優先
。政府將扮演產業點火的角色，規劃成立國家級的投資公司，以有限的資金，針對重點產
業發揮點火功效，對當場的企業大老直言，「除了投資，一切免談」。
這就是新政府以「創新、就業、分配」為經濟成長的主軸與邏輯。
4個月後，10月24日工商協進會的聚焦「雙林」早餐會，即與行政院長林全與工商協進會
理事長林伯豐，台積電張忠謀意外出席，再因為林全。林揆在會中談的主題，由5大創新
產業，變成了5+2，增加新農業及循環經濟，依然沒有半導體業，顯示，半導體在政府投
資中並沒有獲得資源分配。
行政院發言人徐國勇指出，「創新」、「就業」希望產業用提高附加價值來達成企業成長
，而不是用降低成本，削價競爭，否則產業為追求低成本反會外移，也將使勞工失業，這
會造成分配更不均，對基層勞工不利。
換句話說，政府認為傳統的製造業就等於削價競爭、降低成本，而將大舉的資源放在創新
產業上，因此，張忠謀重話直言，創新與分配相互矛盾，沒有經濟成長，就業與分配無從
解決，認為創新其實是分配的罪魁禍首！他認為，政府發展5+2產業固然好，如果政府若
只管推「新」產業，把現在的都給忘了，「恐怕新的產業即使通通成功了，也補償不了老
產業的衰退！」如他認為成長才是最關鍵。
張忠謀是言過其實嗎？根據工研院產業經濟與趨勢研究中心(IEK)資料統計，半導體為台
灣創造2.3兆產值，去年直接就業人口達22.6萬名，再加上下游原料、設備、倉儲、支援
服務等整體產業鏈產值，及員工用於消費上帶動其他經濟活動的誘發效果，產值合計4.7
兆元，而創造整體就業人口達70.5萬人，占我國就業人口的6%。
換句話說，半導體是撐起目前台灣經濟成長的樑柱，一旦半體產業衰退，不要說提升就業
機會，我國製造業100名中17名，就可能失去工作；加上整體服務，每100名就有6名飯碗
可能受到影響。
再從經濟成長率GDP結構分析，今年GDP因半導體業成長才有機會保一。IEK區域研究部經
理陳志強表示，製造業占我國的GDP比重約近3成，半導體業附加價值獨占製造業四分之一
強，居冠所有製造業，而台積電一家公司更占半導體約5成，占我國GDP3.6%。
張忠謀在運動會上發給員工1.2萬元「小禮物」就是豪氣的4.32億元大紅包。
台積電更對台灣經濟貢獻具關鍵性影響，它是去年是繳稅大戶，共繳438.73億元；對員工
大方，發給員工紅利205.57億元。更大舉投資研發665億元，除此之外，投資廠房、設備
等資本支出達2575億元。政府要求企業投資、對員工加薪台積電不僅做到，而且金額拿下
第一，以一抵千，等於是其他公司加總的數字。
面對三星、英特爾，張忠謀胸有成竹的毫無畏懼。他帶領台積電以創新為核心，從商業模
式的創新、製程創新到組織的創新，台積電從破壞式創新到維持性的創新，才走到如今的
全球晶圓代工巨人。因此，他絕不反對創新，台積電下一波的成長正是由無人車、物聯網
、人工智慧、高速運算晶片等創新產業所帶動。
但政府一味只見新人不見舊人。台灣所忽視的半導業，卻是中國現正用傾國之力扶植的產
業。全球半導體軟體大廠新思科技總經理李明哲指出，在中國政策強勢支持半導體業下，
今年上半年半導體產值約2280億美元，已經正式超越台灣2000-2100億美元。
李明哲認為台灣半導體產業目前處於秋天，中國正處於春末進入盛夏。
中國半導體業就像油菜花田，他形容，不稀奇，廉價、哪裏都有，但這些油菜花可用來做
下一季農作物肥料。中國2015年IC設計的廠家736家，今年第三季遍地開花至1362家。雖
然台灣只有250家，但台灣業者如牡丹，嬌豔動人，一枝獨秀，以一抵十遠比這些遍油菜
花價值高。但他擔心的說，再過幾年後，這些油菜花變成下一批花的堆肥，企業吸收了堆
肥的養份，將前仆後繼快速成長。
趁這些油菜花需要成長，台灣應採行購併的行動，購併這些油菜花，變成自己的養份，曾
在新思科技中台兩地的李明哲建議，台灣少子化，半導體業面臨人才缺乏，政府應給予獎
勵、配套措施，但現在政府本末倒置，碰觸大陸，都視為禁忌，都不能談了。
外有追兵，內若不再支持，我國半導體業僅次於美國居全球二大地位難保，而半導體最需
要的資源是穩定的電力與土地。要支持，政府就要拿出實際行動。
但張忠謀最擔心未來幾年內用電、用地問題，林全卻提早給了個未來一、二年內可能限電
的答案。這令張忠謀無法忍受，政府資源都分配在創新的產業上，未來半導體業只等著衰
退? 因此，他重話指出，「創新與分配矛盾，創新其實是分配的罪魁禍首！」
事實上，我國創新產業必須架構在半導體業才能成長。根據工研院IEK分析，5大創新產業
都離不開半導體，每個產業在生產過程，平均每100元就需要用到6.1元的半導體產品或服
務，換句話說，沒有半導體產業基礎，5大創新產業根本玩不下去。
政策談創新、就業、分配，最終目的是以鼓勵新產業、年輕人，就如林伯豐所說，創新是
年輕人致富的捷徑，年輕人願意努力應該鼓勵，但如強制要達成分配上的公平，「那就次
序顛倒。」
對台灣產業，政策應全盤思考，拿出因應之策，否則如同揠苗助長、本末倒置，挫敗的不
僅是台灣舊產業，更可能令創新產業的迷路，屆時，就業與分配不僅難以解決，更可能雪
上加霜。
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