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中國－東盟自貿區升級版　多讓利才能走得遠
　　　中評社南寧9月13日電（記者　楊犇堯　黃蔚）第七屆中國－東盟智庫戰略對話論
壇昨天在廣西南寧召開，當天下午，與會代表就“共同打造中國－東盟自由貿易區升級版
”各自發表看法，與會專家暢所欲言，就各自研究領域對自貿區發展建言獻策。
　　東盟研究專家：東盟為中國發展自貿區樹立典範
　　中國社科院研究員、廣西大學中國－東盟研究院首席研究員陸建人認為，全球區域經
濟一體化已發展到重要的關口，在美國、中國、日本和歐盟這四大經濟中，只有中國不兼
具雙邊和多邊的FTA。
　　當前，各大經濟體的FTA呈碎片化發展，美國已經由多邊主義轉向同重要貿易夥伴進
行雙邊FTA，因此，他們提出了“跨太平洋夥伴關係協議（TPP）”以及“跨大西洋貿易與
投資夥伴協議（TTIP）”的構想。
　　他認為，如果這兩項協議一旦達成，將對全球的經濟格局產生重大影響，而中國，則
游離在全球超大型的FTA之外，這對今後的發展非常不利。
　　他說，“東盟10＋3”已經由高潮落入到低潮，而中國－東盟自貿區則成為中國進入
區域經濟一體化的重要途徑。今年即將在北京召開的APEC會議，區域經濟一體化將是重中
之重的議題。中國－東盟自貿區則是中國大陸的第一個自由貿易區，也是層次較低的自貿
區協議，因為這項協議只允許93%的商品進入自由化，而大部分敏感產品沒有進入到低稅
率的名單，因此，只有把中國－東盟自貿區升級版做成，才能為其他的自貿區協議的達成
夯實基礎，創造條件。
　　“東盟如能在2015年成功實現一體化，形成真正意義上的獨立市場，那將對中國非常
有利”，陸建人說，在這個過程中，中國幫助東盟一體化進程最重要的是要讓利，通過讓
利來克服東盟十國內部的阻力，才能創造雙方新的“鑽石十年”，反過來促進中國進行全
面的深化改革。
　　自貿區升級版中方談判代表：多讓東盟國家獲利
　　中國－東盟商務理事會執行理事長許寧寧說，上個月，第13屆中國－東盟經貿部部長
會議上所達成的“共建自貿區升級版”的共識來得十分不容易，因為在東盟內部，各國的
意見並不統一，他們各有各的要求。
　　他說，現在的形勢與2000年提出的自貿區已經有了很大的變化，必須結合區域和國際
形勢，以新思維推進自貿區建設，對此他提出三點建議：
　　首先是要抓早起收獲，這是過去成功過的經驗；第二，多讓東盟獲益，這也是過去成
功的經驗，作為一個大國，作為一個要推動升級自貿區的提出者，必須考慮各方的利益；
第三，重視讓利益惠及中小企業，因為這關係到可持續的淨增長和民生；第四是要揚長避
短，我國的長處是開放市場的毗鄰優勢，已經建成自貿區相互開放的政策優勢，同時，中
國與東盟文化相聯，來往密切；而避短則是要以平等、友好、協商、解決和制約來與東盟
國家進行合作，“補短”更能加促我們“揚長”。
　　菲律賓學者：機遇與危機並存
　　菲律賓人民參政研究中心主席泰馬瑞‧瑞恩（Temario　C.　Rivera）認為，中國－
東盟自貿區的發展是機遇與危機並存。他說，中國和東盟互為第一和第三大貿易夥伴，雙
方簽署的協定降低了商品關稅，同時，隨著2015年東盟經濟共同體正式建成，東盟新成員
國（越南、柬埔寨、老撾和緬甸）也將有望執行同樣的低關稅。
　　瑞恩說，中國與東盟地區貿易已經逐步從初級商品轉向製造業商品，有學者研究預測
“成員國之間零部件貿易比例增幅越大，自貿區建成後其貿易往來就越多，最終，得益於
成員國之間零部件貿易互補，貿易創造的收益可能彌補貿易轉移效應造成的損失”。
　　他說，中國正逐步成為終端產品的主要消費國，不再僅僅是“東南亞零部件出口後的
組裝者，中國擁有巨大的經濟規模且經濟增長迅速，這一轉變將惠及東盟地區。
　　隨著2015年東盟經濟共同體的建成，該地區經濟一體化程度將進一步加深，因此，國
際勞工組織和亞洲開發銀行於2014年發表題為“2015年東盟經濟共同體：實現一體化利於
就業促進繁榮”的報告，報告提到東盟經濟共同體的建成“將創造1400萬個就業崗位，但
同時這些崗位以及收益在國家、行業、男女勞動者當中的分配可能不平衡”，因此，相關
成員國需要制定有效的政策，設置相關機構來促進平衡，實現惠及各方的經濟發展。
　　然而，東盟自1967年成立以來一直秉承“互不干涉內政，和平解決爭端和區域方案優
先”的基本準則和以“協調一致，非形式主義，資源執行”的程序準則，這種“東盟模式
”既體現了該組織的可持久性，但也暴露了其自身的弱點。
　　他說，中國－東盟自由貿易區建成後雙方經貿紐帶更為緊密，但類似上文提到的挑戰
也會隨之而來，在不同程度上，自由貿易區的建成將造成各國之間貿易往來結構的變化，
這將影響各國的貿易競爭力，收入水平、生產力、社會安全和環境。
　　金融辦官員：廣西具備成為人民幣國際化先行區的條件
　　廣西壯族自治區金融工作辦公室副主任李正友表示，廣西具備成為人民幣國際化先行
區的條件。
　　他說，隨著中國與東盟雙邊貿易額不斷擴大，東盟各國在進出口貿易中對人民幣的使
用率猛增，成為僅次於美元和日元的又一“硬貨幣”，甚至在雲南相鄰的緬甸邊境地區，
人民幣已經成為當地居民的日常使用貨幣。
　　而廣西從2010年正式啟動人民幣跨境結算試點起，四年以來，人民幣結算已經從跨境
結算試點實現了新的突破，從邊境貿易的擴展到一般貿易、進出口貿易、服務貿易、收益
及經常轉移、跨境投投融資等，截止去年年底，廣西累計辦理跨境貿易人民幣業務2135億
元，在全國8個邊境省區、西部12個省區市中排名第一，人民幣與東盟國家貨幣掛牌業務
也取得突破性進展，中國銀行、中國工商銀行、廣西北部灣銀行等先後開辦了人民幣對越
南盾、泰銖等東盟國家貨幣的櫃台現匯交易業務。
　　暨南大學學者：加強對中國－東盟自貿區的普及宣傳
　　暨南大學國際關係學院東南亞研究所所長鄧應文表示，自2002年中國與東盟共同簽署
《中國－東盟全名經濟合作框架協議》時起，中國－東盟自由貿易區至今已經走過了十年
的發展歷程，促進了東亞地區的經濟發展和地區穩定與和平。
　　對於未來中國與東盟的合作，鄧應文提出了四點建議：
　　第一，放下戒心，去掉先入為主的觀念，加強對中國－東盟自貿區的宣傳力度。加深
互信，雙方應該加強官方層次與民間共同發展的願望。
　　第二，設立促進中國－東盟信任機構。為解決信任危機，盡快成立專門的中國－東盟
促進交流機制或委員會，設立雙方高級官員定期會晤機制，保持定期溝通，促進官員層面
的相互了解與相互信任，同時通過這一機構向各自國家宣傳對方有關中國－東盟自貿區的
進展程度及合作的情況，擴大雙方民眾對雙邊合作的了解。
　　第三，加強中國－東盟人文交流。交流需要尊重對方文化，深入認識與理解對方文化
，宗教在東盟國家深刻影響著人們的思維。東盟國家人口中大多數人都有宗教信仰，無信
仰者僅為15%，中國政府應該推進與東盟國家的宗教文化交流活動。
　　第四，進一步加強雙方青少年互信。相關各國的中央與地方建立教育交流基金，增加
青少年以及高校間的交流、合作，培養雙方青少年的相互認知，目前，儘管中國與東盟國
家在國別上的青少年交流已經頻繁，但還可以拓展這方面的交流。
　　柬埔寨學界：中國－東盟自貿區　柬埔寨將有所作為
　　柬埔寨皇家科學院副院長、中國研究中心主任宋春奔（Sum　Chhum　Bum）表示，在
共同建設中國－東盟自由貿易區升級版的過程中，柬埔寨也將發揮重要的作用。
　　他說，2006年4月，時任中國總理溫家寶訪問柬埔寨，兩國簽署了一系列的協議，包
括《全面合作夥伴關係》，2010年，柬埔寨首相洪森回訪中國，兩國正式建立全面合作夥
伴關係。
　　而現在，中國已經成為柬埔寨最大的境外投資者，也是第一個在柬埔寨投資基礎設施
建設的國家，同時，中國也是第一個在柬埔寨投資水電站的國家，在旅遊方面，最近北京
直飛暹粒的航班已經開通，這將增加中國遊客的數量。兩國的雙邊貿易額已經大道3000萬
美元，預計在2017年將增至5000萬美元。
　　宋春奔說，在東盟背景下的中柬關係將使柬埔寨在次區域合作以及區域一體化的進程
中發揮的作用，柬埔寨也會以開放新經濟體制吸引更多的境外投資者到柬埔寨投資，柬埔
寨經濟在很大程度上依賴於大湄公河次區域、東盟以及中國，因此，柬埔寨非常歡迎中國
企業的投資。
　　浙江大學學者：夯實湄公河次區域合作
　　浙江大學非傳統安全與和平發展研究中心教授周章貴說，中國與東盟良好合作基於次
區域合作的長期鋪墊，尤其是湄公河次區域的合作。他認為，夯實湄公河次區域合作對打
造自貿區升級版具有積極地作用：
　　首先，要進一步推進現有機制的制度化，過去，次區域經濟合作多種模式並存，不同
行為體主導，背後多時以利益為紐帶的非制度化運作。雖然，中國與東盟之間的合作成效
顯著，但合作形態較為出擊，並不具備區域一體化特點。
　　第二，要進一步發展特色經濟戰略，確立全新的發展觀，改變過去緊靠現成資源開發
產品的傳統模式，應發展本區域內比較優勢和特色的產業，例如老撾的鉀鹽、老撾和緬甸
的木材，這些資源都是我國急需的。
　　第三，要解決東盟全面發展急需的資金籌措和統籌問題，東盟各國經濟差異較大，總
體上各國經濟體量不大，很難通過自身力量籌措龐大的資本，因此，在現有國際金融機構
和本國國有資本的基礎上，一方面應積極鼓勵民間和社會資本介入，另一方面需要適時建
構新的國際金融機構。
　　第四，是要注重頂層設計與公眾參與的無縫結合，中國和多數東盟國家都注重“上層
路線”和官方外交，在公共外交已經成為外交戰線不可分割組成部分的今天，應積極開拓
和開展二軌外交，尤其是重視NGO的培植，促進民間溝通的渠道。