政治豪賭：英國脫歐公投的悲劇
英國意外脫歐已成今年最大的黑天鵝事件。面對這一突如其來的改變，推動脫歐公投的英
國自身卻成為最大的受害者，凸顯了卡梅倫政治豪賭失敗的代價。而脫歐公投後，從卡梅
倫倉促狼狽的請辭、到脫歐派對結果同樣表示出驚訝的情況來看，相關各方顯然並未就這
一重大決定做好充分準備，不負責任的政治博弈最終帶給英國的不僅是短期金融市場沖擊
，還有長期可能遭遇的經濟、政治的不確定性。
筆者近一個月在歐洲，特別是第一周分別在芬蘭、瑞典、丹麥、法國和英國的首都路演，
英國公投之際又恰巧在倫敦拜訪投資者，可謂見證了歷史性脫歐公投。第二周的行程更加
周折，需要輾轉德國、瑞士、奧地利、西班牙共計4國的10個城市。與幾乎所有的國際組
織、經濟學家對英國脫歐悲觀的看法一致，筆者接觸到的客戶，無論是來自倫敦的投資者
和企業高管，還是來自英國以外地區的，都無一例外的認為脫歐有百害而利有限；在公投
之前也大多表示英國脫歐幾無可能，根本沒有重視這場公投。意外結果發生後，倫敦的投
資者除了抱怨、憤怒以外，更多人也開始擔憂自己的工作和未來。
誠如IMF、OECD、英國財政部以及倫敦經濟學院等做出的判斷，在筆者看來，脫歐最大的
利益損失方恰恰是英國自身，主要源於以下幾個原因：
首先，歐盟是英國最大的貿易夥伴，英國商品和服務貿易幾乎一半出口到歐盟，占英國
GDP的13%。脫離歐盟單一市場，意味著英國不僅無法繼續享受與歐盟內部其他國家的進出
口零關稅與較低的交易成本，甚至可能喪失作為歐盟一員與其他60個國家簽訂的自由貿易
協定，包括零關稅，以及有關服務、投資、公共採購等方面更加開放的市場。如果脫歐後
漫長的談判結果離現狀差距較大，英國經濟將因此遭到重創。
其次，英國服務業發展，特別是倫敦金融中心建設高度依賴歐盟單一市場。服務貿易對英
國至關重要，占到英國GDP的五分之四，而金融服務業每年創造國民收入的8%，超出歐盟
平均水平50%。而作為歐盟一員，英國服務業的快速發展與享受歐盟單一市場的好處也大
有關聯。英國企業享受“護照權利”，而這對於英國金融業尤為重要，意味著總部在英國
的金融企業可以直接在歐盟其他區域設立分支結構，一旦失去，各分支機構將不得不滿足
各國不同的監管條件，單獨運營的成本變得相當昂貴。
第三，英國投資也主要受益於歐盟內部。英國FDI中一般來自於歐盟內部，荷蘭、法國、
盧森堡、德國貢獻較多。而FDI對於近年來英國投資的增長至關重要，並相應帶動了英國
的產出與就業。一旦脫離歐盟，不僅會影響歐盟內部對英國的投資，甚至連歐盟外部國家
對英國的投資，都會由於英國經濟政策方面的不確定上升，短期內降低進入英國的興趣。
再有，整體經濟水平的下降以及金融市場動盪，將導致就業機會更少而非更多。脫歐派將
英國社會矛盾均歸因於加入歐盟與移民，以期獲得支持，但目前為止，還沒有證據說明移
民導致英國民眾工作減少以及工資降低。相反，近年來高技術人員移民對於提高英國生產
率以及財政的貢獻則更加直觀。從這個角度而言，退出歐盟單一市場，將使得英國由於缺
少高端產業吸引力不可避免的出現就業機會減少，收入下降，信心沖擊等利空。
最後，英國退歐可能再次觸發蘇格蘭脫英公投，最終導致英國解體。兩年前蘇格蘭公投55
比45否決蘇格蘭獨立，其中一個原因是英國將反對一個獨立的蘇格蘭加入歐盟。
無論從哪個角度而言，脫歐對於英國自身而言並無好處，但這場本可避免認為動盪還是真
實的發生了，其原因究竟何在？
結合筆者近日在倫敦和歐洲大陸的交流，筆者認為，如下兩個群體難辭其咎：
一是政客缺乏擔當，為贏得選票，存在“妖魔化”歐盟的情況，甚至不惜把一切英國發展
中的矛盾及政策失誤歸因於歐盟與移民，並鼓吹這是造成一切福利損失的根源；
二是媒體推波助瀾。英國媒體上大肆宣揚退歐的好處，甚至有英國報紙提到脫歐拉動英國
GDP增長，對窮人大大利好，對富人則略微有利，存在完全違背基本常識的誤導。
政客和媒體甚至對民眾宣揚退歐之後可以與歐盟談判，實現不退出單一市場，阻止移民的
局面，與歐盟單一市場商品、資本、服務和人員自由流動的一體化目標相悖，並於脫歐後
歐盟強硬的態度形成鮮明對比，顯示宣傳具有欺騙成分。
可以說，相當多普通民眾甚至尚不明晰什麽是歐盟機制的背景下就進行的投票，這從脫歐
後“歐盟是什麽”問題上升為英國網民熱搜、脫歐選票主要來自於教育知識水平較低、思
想相對保守的的老年人和貧窮地區便可見一斑。
而筆者公投前跟一個倫敦出租車司機聊天時，問及其支持哪方，司機給出留歐的理由竟然
是不喜歡脫歐派代表人物前倫敦市長，原因在於其早前在倫敦城市建設上增加了很多自行
車道，對出租車出行相當不便。
政治家缺乏擔當，過度迎合孤立主義思潮的輿論環境，以及本不應該由普通民眾對極其復
雜事件進行公投等因素共同導演了這場英國幾十年來最嚴重的政治危機，以及接下來可能
出現的滿盤皆輸的殘局。
英國政客顯然不願意麵對這樣尷尬的局面。脫歐公投之後，卡梅倫請辭並表示不會在新領
導人選出之前向歐盟提交退歐申請；脫歐主導人物鮑裡斯‧約翰遜退出首相競選，並發文
暗示加入歐盟這個單一市場可能比限制移民更重要，讓跟隨他投票的民眾感到震驚；而專
註脫歐數十年的英國右翼黨派獨立黨領袖法拉奇也突然辭職，也讓脫歐派的“勝利”充滿
恐慌。英國未來面臨的不僅是經濟上的壓力，更面臨政治缺乏領導力之下的不確定性。
當然，無論未來誰就任，英國政客均明白脫離歐盟單一市場的災難。鑒於當前歐盟態度十
分強硬，明確提出了無法既讓英國製造商和服務企業進入歐盟單一市場，同時限制歐盟移
民，並敦促英國盡早提交退歐申請，英國政客如今已十分狼狽。或許唯一的辦法便是盡量
拖延退歐談判，並在談判中盡量爭取最大化利益。但一旦談判啟動，無論是哪種模式，如
挪威模式、瑞士模式均無法做到英國退歐民眾所期待的對移民的限制，相反英國在單一市
場的準入方面享受的好處反而越來越少，得不償失。
對於歐盟而言，英國退出確實對歐洲近一個世紀的一體化進程是個打擊。而考慮到英國並
非歐元區國家，其在歐債危機之後，與歐盟財稅一體化進程的分歧便越加明顯，且歐盟內
部早有對英國特殊待遇不滿的聲音，缺少了英國的歐盟核心國爭議減少，徳法領導力與控
制力增強，或許從制度上更加自信，趁機加強財政同盟，甚至向政治同盟邁進，也未可知
。
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