俄羅斯撤銷克里米亞聯邦區：原因何在？
http://big5.tsrus.cn/shizheng/2016/08/02/617281
俄羅斯總統普京對俄一些中央和地方官員進行了調整，此舉也涉及到克里米亞，28日一塞
瓦斯托波爾行政長官一職被取消，2014年春加入俄羅斯後成立的克里米亞聯邦區也被撤銷
。這會對該地區及其與中央政府的關系會有何影響呢？
1、失去特殊性
俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫在宣布這一決定時指出，這樣做的目的是提高半島管理效率
。他說，克里米亞以及南部聯邦區其他地區面臨的問題相似，由統一機構解決更容易。一
些俄羅斯官員在接受媒體采訪時指出，克里米亞建立專門聯邦區是半島回歸俄羅斯期間的
臨時性措施。俄羅斯政治學學者、克里米亞政治經濟溝通機構負責人德米特里·奧爾洛夫
認為，克里米亞政治和經濟上與俄羅斯社會的適應已經結束，已無作為單獨聯邦區存在的
必要。如今半島將失去其特殊性並逐漸成為一個“普通的俄羅斯地區”。
2、方便與中央互動
專家認為，克里米亞加入南部聯邦區後將更有利於與中央互動。政治學學者、俄羅斯政治
學協會科學理事會成員米哈伊爾·米祖林認為，這在很大程度上與南部聯邦區行政長官弗
拉基米爾·烏斯季諾夫早在2000年代初就與俄羅斯最高領導層建立了良好關系有關。烏斯
季諾夫任俄羅斯總檢察長期間（2000-2006年）處理過許多對克里姆林宮十分重要的大案
，如尤科斯石油公司案、“庫爾斯克”核潛艇沈沒案以及一系列車臣匪首案等。
分析人士還指出，取消克里米亞聯邦區設置並不意味著俄中央政府不重視半島事務或將減
少對落實克里米亞各項規劃的財政支持。俄國家戰略研究所研究員帕維爾·斯維亞堅科夫
指出：“西方和烏克蘭不承認克里米亞和塞瓦斯托波爾的地位，這就意味著必須使當地居
民的滿意度保持在一定水平上，否則將會產生‘返回烏克蘭’的情緒。”
3、避免地方官員間發生衝突
斯維亞堅科夫還提請人們註意，克里米亞加入南部聯邦區將會使地方官員間避免發生沖突
。俄羅斯國家杜馬選舉前相當長一段時間內，塞瓦斯托波爾行政長官謝爾蓋·梅尼亞伊洛
與前地方議會領導人阿列克謝·恰洛戈及其團隊矛盾很深，使克里姆林宮深感憂慮。恰洛
戈的支持者甚至曾收集簽名想要罷免梅尼亞伊洛。7月28日梅尼亞伊洛被調往西伯利亞任
總統全權代表才為矛盾畫上句號。顯然，克里米亞聯邦區無法解決類似紛爭。同時，總統
駐南部聯邦區全權代表烏斯季諾夫被分析人士認為有足夠經驗解決類似問題。
俄羅斯總統駐各聯邦區全權代表
俄羅斯總統駐各聯邦區全權代表出現於2000年普京當選總統之後，目的是加強中央政府對
地方的監督，因為1990年代俄國內各地一度出現“主權宣示”現象。普京前任葉利欽總統
在建設俄羅斯新的國家制度時曾提出各地方領導人可以“需要多少主權就要多少主權”。
各地方領導人據此獲得巨大的權限，甚至導致車臣事實上成為了一個獨立共和國。分析人
士認為，普京因此利用總統全權代表削弱其權利，建立了對州長們的監督。