杜特爾特的安內和外交政策
http://hk.crntt.com/doc/1043/4/3/2/104343264.html
　　中評社香港8月9日電（記者　楊犇堯）菲律賓總統杜特爾特宣誓就職一月有餘，他的
特使、前總統拉莫斯昨日啟程訪華，與中方就南海爭端尋找初步共識。美國戰略與國際研
究中心（CSIS）東南亞項目研究員克洛寧（Conor　Cronin）日前刊文，分析杜特爾特執
政一個月以來的外交和內政政策。文章編譯如下：
　　杜特爾特宣誓就任總統後迅速進入角色，他首先在7月簽署“信息自由行政令”，結
束該國幾十年以來公民無權獲取屬於憲法和法律所規定不能公開信息的情況，同時，杜特
爾特優先關注基礎設施建設，在全國範圍內推動公路建設，應對洪澇和機場擁堵等迫在眉
睫的問題。
　　另一項計劃是將政府系統向聯邦制修正，避免中央政府過度集權，這一項是競選期間
杜特爾特向地方做出的承諾。
　　他在其他一些領域的政策備受詬病，包括被動外交、處決涉毒警員，以及在棉蘭老島
脆弱的平衡局勢下強勢推動和平進程。
　　外交方面，南海仲裁案無疑是給杜特爾特的一項大禮，裁決內容完全傾向菲律賓利益
，這將是他唯一能向北京施壓和協商的籌碼，然而，杜特爾特任命的外長亞辛卻在老撾東
盟外長會議上低調應對，當柬埔寨提出反對將南海仲裁案寫入聯合公報後，亞辛同意了。
　　此外，杜特爾特派去與北京談判的特使、前總統拉莫斯則更進一步，為了促成與中方
達成一項新的協議，拉莫斯建議杜特爾特將仲裁案裁決暫時擱置一旁。
　　杜特爾特應當重新考慮對待仲裁案的立場，如果他選擇不向中方施壓，使後者不需顧
及國際聲譽受損的風險，那即便杜特爾特敞開共同開發的大門，相信獲得的利益將少之又
少。
　　目前只有美國在內的7個國家同菲律賓發表聯合聲明，宣稱仲裁案具有法律約束力。
　　另一方面，杜特爾特還宣布菲律賓政府不會執行去年通過的《巴黎協定》，後者要求
簽約國在2030年減少總體排放的70%，而杜特爾特卻聲明稱：“這協議不是我簽的”。
　　菲律賓在一項“面對自然災害最脆弱國家”排名中排名第六，2013年侵襲菲律賓全境
的海燕被認為是史上最強的登陸台風，據氣象部分預計，本世紀台風的猛烈程度還會上升
14%，作為群島國家的菲律賓，將最先面臨海平面上漲帶來的威脅，因此，難以想象該國
的領導人為追求工業增長而漠視自然環境的變化。
　　安內方面，杜特爾特單方面宣佈同菲共分支“新人民軍”停火，但新人民軍並不領情
，在棉蘭老島北達沃省襲擊當地駐軍，造成菲軍1死4傷，杜特爾特隨即宣布解除單方面停
火協議。
　　撤出停火協議操之過急將直接影響8月底舉行的和平談判，同時令菲共對杜特爾特這
位出生在棉蘭老島的總統好感漸失。
　　杜特爾特將打擊販毒視作安內的第一要務，但他所鼓勵的“法外處決”卻令人權機構
擔憂。
新政首月，菲律賓警方已在行動中已槍斃超過300人，《菲律賓每日詢問者報》還專門設
立了一項“被處決者名單”欄目，顯示杜特爾特執政以後被警察和市民公眾處死的毒販或
疑似吸毒者已接近500人。
　　最新一期的全國講話中，杜特爾特要求警察“盡雙倍努力打擊毒販”，但菲律賓這個
國家早就因法治混亂而聞名，濫殺政治人物和記者事件時有發生，在這樣的背景下推行“
法外處決”，很難保證問題在法治的前提下得以解決，特別是近期，馬尼拉街頭直接處決
毒販的事件引起了廣泛爭議。
　　“法外處決”實際已成為美菲關係的障礙，如果這樣的政策持續下去，國會將在9月
起干預美國對菲的相關軍事和經濟援助政策。