中日競爭有助非洲發展
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親自前往肯尼亞首都內羅畢，出席第六屆非洲開發會議的日本首相安倍晉三8月27日宣布
，日本將在未來三年，對非洲大陸再投資300億美元（約407億新元），發展基礎設施建設
、醫療領域及推動工業化。這個五年一度的會議由日本於1993年發起，今年會議地點首次
從東京改在非洲舉行。安倍在會議上強調，日本的援助方式會更重視品質和賦權予非洲人
民。
儘管起步較遲，中國基於務實外交對非洲的援助合作卻發展迅猛。在2000年於北京首次召
開的中非合作論壇，是以每三年一次，輪流在中國和非洲召開的形式推進。最新的第六次
論壇峰會與部長會議，剛在去年12月於南非的約翰內斯堡舉行。中國國家主席習近平出席
了峰會，並公佈了中國與非洲的2016年至2018年合作計劃，包括總值600億美元的各項免
息貸款、出口信貸和低息貸款。
中國和日本同時把目光投注在非洲，其中不無外交博弈的因素。兩國在東海的主權爭議，
自美國宣布“亞洲再平衡”戰略後，似乎有升溫的趨勢。雙方的外交競爭，也逐漸擴散到
南中國海和在東南亞的高速鐵路建設合同。中國取代日本成為全球第二大經濟體，以及伴
隨而來的地緣政治擴張，促使面對戰略實力此消彼長壓力的日本，必須做出相應的調整。
兩國在非洲的外交動作，也是這一形勢的發展結果。
非洲豐富的天然資源，均是經濟增長勢頭依然的中國，以及資源匱乏的日本所需要的。安
倍本次移樽就教，背後無疑是中國持續壯大的影響力所導致。中日在非洲的經濟影響力，
已經出現明顯的消長之勢。中非雙邊貿易額在2014年突破2000億美元的新紀錄，相當於日
非貿易額的六倍。非洲對華入口在1995年僅佔總入口的2%，到2012年已經提高到13%。非
洲對日進口在同時期則從7%萎縮到3%。在2014年，非洲的對華貿易比率為13.5%，對日只
有1%。
在經貿考量之外，政治也是中日積極發展對非關係的重要動力。非洲在聯合國總共有54個
成員國，對於特別是聯合國改革等重大國際課題，在投票時足以發揮舉足輕重的作用。日
本一直爭取在改組後的聯合國，出任新的安全理事會常任理事國；中國則堅決反對。非洲
各國的態度，勢必成為中日都要盡量爭取的對象。
這種通過經貿援助與合作的外交競爭，最終還是有利於非洲的發展。作為面積僅次於亞洲
的大陸，其超過12億的人口總量也位居世界第二，約佔全球的16%。非洲的發展潛能，可
以從其年輕的人口結構看出。非洲人口的年齡中位數為19.5歲，比全球的近30歲年輕許多
。此外，非洲的城鎮人口不到四成，低於全球的54%（2014年數據）。無論是對教育或基
礎建設的需求，非洲都非常需要大量的資金投入。
非洲不幸的殖民經歷，以及去殖民化過程的困難，使得它難以擺脫“黑暗大陸”的宿命，
至今仍然有不少非洲國家和地區，還處於內戰或失序的狀態。非洲人一直怪罪歐洲殖民者
造成他們今天的困境，因而也對任何可能的“新殖民主義”高度警惕。中國與非洲的發展
合作，由於太過強調資源的開發，一度也面對類似的指控。安倍強調日本援助的品質和要
賦權予當地人的特點，顯然含有更高的政治正當性。倘若這能促使中國優化其合作內容，
則這樣的競爭或許會帶來共贏的效果。