陳鳳英:杭州G20力排干擾為世界經濟謀出路
面臨較以往更複雜的國際環境
二十國集團(G20)杭州峰會漸行漸近,世界期待峰會引領全球經濟走出低谷。作為東道國的中國希望與各方合作,在峰會上聚焦世界經濟最突出、最緊迫的問題,為世界經濟強勁穩定增長指明方向。總體來看,杭州峰會面臨的國際環境較以往歷次峰會都更複雜。
首先,世界經濟增長持續低迷。華爾街金融風暴過去8年,世界經濟至今增長乏力,反週期性貨幣與財政政策效應消耗殆盡,全球發展不平衡問題遠未解決,傳統經濟體制和發展模式潛能日益消退,現有全球治理機制和架構缺陷逐漸顯現。這些因素導致世界經濟刺激性複蘇結束、週期性擴張延遲、科技性創新未臨、潛在增長率下降。毫無疑問,問題根源在於治理手段與體制機制。杭州峰會的首要任務就是要給世界經濟找准病灶、對症下藥,既要治標以求眼下穩增長,又要治本以謀長遠添動力。因此峰會將“結構性改革”與“創新增長方式”置於重要位置。
其次,保護主義行徑蔓延。危機以來,國際貿易增長持續走低,全球直接投資遲遲不能恢復元氣。這固然與全球需求不足有直接關係,但保護主義上升也應承擔不可推卸的責任。自華盛頓峰會以來,領導人在每次峰會上都做類似承諾:支持WTO多邊合作機制,反對貿易保護主義,不以保護主義做法重蹈上世紀30年代大蕭條時期的覆轍。但事實是,這些年來保護主義行徑不降反升。據WTO統計,2008年金融危機以來,G20成員國累計採取1583項新的貿易限制舉措而只取消387項此類措施。尤其2015年10月中旬到今年5月中旬,G20國家又採取145項新的保護主義措施,平均每月出台20.7項,達到200
9年以來最嚴重地步。鑑於此,中國有責任將“強勁的國際貿易和投資”列入杭州峰會議題,希望通過構建開放型世界經濟激活全球貿易與投資。
第三,全球化跌入低谷。世界範圍內正在掀起新一輪反全球化聲浪。在歐洲,民粹主義在法國等多國滲透蔓延,德國極右政黨支持率上升。恐襲、難民安置、英國退歐等打亂歐洲一體化步伐。在美國,大選中出現的“特朗普現象”改變美國政壇生態,也使社會階層撕裂,反全球化、反穆斯林、反精英與反主流媒體等邊緣理念再入政治主流。即使特朗普輸掉大選,民粹主義在美國也將長期存在。在拉美,經濟低迷甚至衰退使一些國家深陷“中等收入陷阱”,委內瑞拉、巴西等國右翼勢力“回潮”,政治極化、社會分化和市場內向趨勢加劇,不確定、不穩定、不安全情緒上升並由經濟向政ꨊv社會領域蔓延。面對這種反全球化氛圍,中國將“包容和聯動式發展”列為杭州峰會重要議題,希望構建起合作共贏、包容聯動的世界經濟。
第四,多國領導人頻頻更迭。事實上,杭州峰會面臨的最大挑戰之一是G20多國領導人將進入更迭期,這可能會影響杭州峰會所達成共識與計劃的落實。在發達國??家,美國總統選舉如火如荼,無論特朗普還是希拉里勝出,未來較長時期美國政策都將內向、保護主義上升;法、德兩國明年都將舉行大選,而一旦領導更迭,??則歐洲一體化進程和G20機制內合作都將受到影響。在新興市場,巴西總統或被罷免,國內社會混亂、政局不穩;土耳其未遂政變引發危機,加劇社會與政局動盪。關鍵在於,新領導人們關注點不同、需求也各異,比如英國新首相的首要任務是處理退歐問題,美國新總統需彌
合被大選撕裂的社會階層。在此背景下,G20內領導人之間構建相互信任的關係變得尤為重要。因此,杭州峰會的一大看點就是除G20領導人峰會外,雙邊互動性會晤將明顯增多,由此強加成員國領導人間的溝通與互動。
排除乾擾向世界呈現別樣精彩
籌辦峰會期間,中國多次遭到某些國家、機構或輿論的造謠中傷甚至人為製造的麻煩。比如今年2月G20財長和央行行長會議前夕,一些西方國家和輿論大肆宣揚要對人民幣匯率進行所謂“新廣場協議”安排。再如,美國等國一手導演所謂“南海仲裁案”,試圖削弱我外交資源。即便如此,中國力排干擾,堅持G20是全球經濟合作主要論壇原則,發揚同舟共濟的伙伴精神,緊扣峰??會主題“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”,同成員國和國際機構展開溝通磋商協調,通過舉辦杭州峰會提升中國在全球經濟治理中的製度性話語權,向世界全面展示大國責任與智慧。
杭州峰會具有“開放、透明、包容”三大亮點。在議題設計和內容安排方面,中國不但與G20成員國密切合作,還與聯合國、非盟、“77國集團”以及IMF、世行、WTO、國際勞工組織、OECD等國際組織或機構磋商。議題設計也充分體現包容性,涵蓋當前世界經濟幾乎所有主要難題。在嘉賓國方面,中國邀請“77國集團”主席國泰國,另外還有埃及、哈薩克斯坦、老撾、塞內加爾等,充分體現發展中國家的代表性。
杭州峰會還有“文件、會議、會址”三多特點。本屆峰會期間將簽署包括《杭州行動計劃》《深化結構性改革議程》等近30份文件;籌辦峰會期間,除杭州領導人峰會外,我們已舉辦諸類會議,比如能源部長等專業部長會議,財長和央行行長會議等財金渠道會議,多次協調人會議以及智庫會議(T20)等配套會議;我們不僅在杭州以外的國內多地舉辦會議,還走出國門到巴黎、倫敦、華盛頓等地辦會。這些方面都是峰會有史以來最多。
作為東道國,中國以謀大勢、做實事的大國姿態克服種種困難、力排諸多干擾,為舉辦G20峰會付出巨大辛勞。希望其他各方能與中國同心協力舉辦一次富有成果的杭州峰會。(作者是中國現代國際關係研究院研究員)
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