王海運:烏茲別克斯坦不會亂
烏茲別克斯坦中央選舉委員會日前宣布將於12月4日舉行總統選舉,選舉工作正式拉開帷幕。在大權獨攬的烏茲別克斯坦總統卡里莫夫9月初突然去世後,國內外不少人議論,烏政局可能出現大的混亂。他們的理由是:高層權力出現真空,權力爭奪必然加劇,存在失控危險;“三股勢力”可能乘機作亂,外部勢力策動“顏色革命”的危險增大;不同部族之間也可能因為權力分配問題發生惡性爭鬥。不過在筆者看來,雖然烏茲別克斯坦的不穩因素可能增多,但總體局勢有望保持基本穩定。
卡里莫夫總統去世之前身患重疾多時,早已對身後之事做出周密安排。卡於去年提前修改憲法,確定現任總統無法視事時的最高權力交接程序。卡里莫夫去世後,總理米爾濟約耶夫這個深受其信任的實權派人物被議會推薦為代總統。在他主導下,卡去世後從葬禮安排到外國來賓接待,一切井然有序。這表明,烏並未出現所謂“權力真空”。
卡里莫夫擁有崇高威望,烏的文化傳統比較保守、講究正統,從精英層到社會大眾,主流意識不允許打破卡的政治安排。烏的伊斯蘭教信徒占到總人口的80%—90%,但絕大多數是世俗政治的支持者,教派勢力當會尊重卡的遺願。卡精心打造的強力部門高度忠誠,有望發揮烏政局“穩定器”的重要作用。
在卡執政期間,政治反對派早已失去生存空間,既缺少有影響力的領袖人物,又缺少必要的社會基礎。西方確有在中亞國家策動“顏色革命”、建立親西方政權的企圖,但其在烏的政治存在非常薄弱,又缺少有影響力的親西方政黨作為“抓手”,因而要在烏製造混亂心有餘而力不足。
西亞北非民主動亂的教訓是血淋淋的。美國等西方國家在西亞北非策動“阿拉伯之春”、發動局部戰爭,導致動亂不已、民不聊生,其對中亞國家民眾的警示是活生生的。在此情況下,西方勢力欲借烏權力交接之機製造“民主動亂”,很難得到民眾的支持。不同地區、不同部族間確實可能發生這樣那樣的利益爭鬥,但較小可能引發全局性混亂。
俄羅斯是重大影響因素,不會坐視烏茲別克斯坦動亂變天。普京在委派梅德韋傑夫總理參加卡的葬禮之後又親自赴撒馬爾罕祭奠卡,意在表明對卡的誠摯尊敬、對烏事態發展的高度重視。另外,烏是中亞地區地緣政治樞紐部,又是上合組織重要成員國。烏還是中土天然氣管道重要過境國、“絲綢之路經濟帶”重要節點國家。因此,在保證烏局勢穩定問題上,上合組織當會發揮重要作用,中國當會表現出“大國作為”。
基於以上觀察思考,筆者大膽預測,烏大選有望有序進行,權力爭奪不至於引起大的混亂。烏新政府有望繼承卡的基本內外政策,卡確立的中央集權政治制度及漸進改革、適度開放的發展模式亦不可能出現大的改變。當然,新總統對內不大可能像卡那樣集權,相當長時間裡成不了“超級總統”。在對外關係方面,烏很可能繼續實行“大國平衡”外交戰略,但是存在較大幅度向俄靠攏,甚至重返集體安全條約組織的可能性。對上合組織及“絲綢之路經濟帶”建設,烏新政府仍將保持比較積極的姿態。(作者是中國國際戰略學會高級??顧問)
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