莫習會—印度施展兩棲外交
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2018-05-01 00:39聯合報
在國際焦點集中於板門店的南北韓高峰會之際，印度總理莫迪搭乘專機在四月廿七日凌晨
抵達武漢，與中國領導人習近平進行兩天的密集會晤。事實上，雙方是在四月廿二日才臨
時宣布此項訪問，並將其定位為「非正式」高峰會。從媒體公布的資訊來看，莫迪與習近
平共舉行六次會議，其中還包括三次的一對一的會談（只有翻譯在場），雙方並刻意安排
散步、品茗、搭船遊湖等活動，以營造「交心」的氣氛。
事實上，莫迪總理原已預計在六月時前往青島參加上海合作組織峰會，屆時也將會晤習近
平。故雙方臨時同意提前密集會晤，顯示有其特定目的。若從印度的角度分析，則有內外
脈絡可循。
首先，此項安排與印度的內政考量有關。此次非正式會晤的重點在擺脫兩國去年六至八月
間在洞朗地區對峙七十三天的陰影。北京在去年的衝突中，因面臨舉辦金磚峰會和召開十
九大的壓力，降低使用武力「清場」的可能性，轉而與印度妥協。由於雙方並未就防止此
類事件有所協議，許多評論都擔心類似事件可能再度發生。
事實上，莫迪政府正考慮提前大選的可能性。倘若洞朗事件再現，這次的壓力可能回到印
度身上。莫迪政府將面對中國的武力威脅及國內民族主義聲浪，稍微處理不當就會斷送連
任機會。因此，莫迪政府希望在今年夏天來臨前與北京達成協議，排除大選前發生洞朗對
峙的可能性。因此，兩國在會談中，同意對軍隊給予「戰略指導」，以加強溝通及妥善處
理邊境問題。希望藉由兩國領導人直接掌控，以降低邊界衝突的可能性。
其次，此項發展反映印度傳統的「不結盟」戰略思維，希望保持外交的自主性。川普政府
在去年大張旗鼓提出印太戰略，主張自由開放的印太區域，積極拉攏印度參與。美印日澳
四國也重起「四方安全對話」，以中國為抗衡目標。印度雖然對中國崛起有所疑懼，但並
不想因為與美國締結正式同盟而限制其外交空間。
所以，印度一方面參加印太戰略，另一方面則是金磚國家的要員。印度對一帶一路有所保
留，卻也是亞投行的第二大股東。印度與美日舉辦年度「馬拉巴」聯合海軍演習，但也加
入上海合作組織。在此次的會談中，雙方特別強調中印是具有戰略及決策自主的大國，便
是彰顯此項特性。換言之，印度的不結盟外交並非是孤立主義，而是依利益遊走於兩大陣
營的「兩棲」外交。所以，印度需要降低與中國的緊張對立，以保有左右逢源的外交機會
。
最後，朝鮮半島的近期發展，讓國際瀰漫和解氛圍。莫迪總理順勢在此時間點舉辦領導人
峰會以緩和關係，可避免被批評為向中國示弱。基本上，莫習會只是印度兩棲外交中的一
環，中印也非一夕之間就可以成為戰略夥伴。但莫迪總理審時度勢，大膽主動出招，已為
其贏得掌聲。