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《大家論壇》反中視角：強占南海控制權 美眼睜睜看中國擴權
美國國防部長馬蒂斯（James Mattis）示警中國南海實施「恐嚇和脅迫」戰略，其包括部
署反艦飛彈，地對空飛彈、電子干擾器，最近可裝載核武器的轟炸機在永興島降落。馬蒂
斯警告說，「中國忽視國際社會可能的行動。」
但會有什麼行動？儘管2016年國際仲裁法庭的判決廢除中國宣稱的南海領土主張，但是連
兩屆的美國總統──前任的歐巴馬與現任的川普，都無法阻止中國在南海的擴張行為。美
國僅依賴口頭、象徵性行動示警中國。
美軍「自由航行」任務無法震攝中國
舉例來說，美國拒絕邀請中國參加今年夏季26國的環太平洋聯合軍演（RIMPAC）。此舉被
解讀為，美國終於要對中國採取較為積極的對抗行動。馬蒂斯稱此決定是針對中國在南海
軍事化行動的「初步反擊」。環太平洋軍演的規模是墨西哥灣聯合軍演的1倍，也高於地
中海軍演規模50%。
同樣的，美國海軍的「自由航行」（freedom of navigation operations）在川普執政期
間實施次數更多於歐巴馬時代。最近的一次行動中，一艘裝載飛彈的巡洋艦、一艘驅逐艦
駛過了有爭議的西沙群島，馬蒂斯宣稱，美國是「唯一的國家」在對抗中國。
不過，中國也利用美國的「自由航行」行動向中國民眾傳播訊息，聲稱中國海軍「警告並
驅逐」兩艘美國軍艦。更重要的是，美軍的「自由航行」任務、不邀請中國參加環太平洋
聯合軍演，都不能改變中國在南海島礁嶼建設、軍事化所帶來區域局勢變化，更不用說對
鄰國的欺凌行為──這些行為不會威懾中國，也不會讓美國盟友國安心。
美國僅關注全面戰爭的可能性
事實上，中國不斷增加的侵犯行為已經改變南海局勢。中國藉此穩固印度、太平洋間戰略
走廊控制權，全球約三分之一、規模達5.3兆美元的海運貿易都在此發生。中國也透過欺
凌、強迫尋求鄰國不能依據「聯合國海洋法公約」（United Nations Convention on
the Law of the Sea），在自己宣稱的領海上勘探石油、天然氣。舉例來說，越南被迫取
消自己領土內的開發計畫。
也許最惡劣的是，中國在南海人工島礁上發展前沿作戰基地似乎已經完成，如海軍上將戴
維森（Philip Davidson）在4月對美國參議院聽證會上所表達的。戴維森說：「不與美國
開戰情況下，中國現在有能力控制南海。」戴維森已經接任美軍印太司令部司令。
戴維森的言論揭露出事實。中國採取長期戰略方針來加強對南海的控制（越來越擴大），
美國僅關注全面戰爭的可能性。
五角大樓表現出拆除中國人造島礁能力，中國國家主席習近平將其視為他主要成就之一。
聯合參謀部主管麥肯齊（Kenneth McKenzie）中將表示，「我只想告訴你們，美軍在西太
平洋有很多經驗可以摧毀小島礁。」
川普、歐巴馬眼睜睜看中國擴權
如果打仗是中國在南海唯一的脆弱性，美國將失去更大戰略競爭。在尋求保護南海的軍事
航行自由的同時，美國對中國對海洋自由的秘密侵略性攻擊視而不見，其中包括限制該區
域其他國家的權利。
唯一可行的選項是推動阻止中國利用脅迫來推進其領土、領海的可信戰略。如海軍上將哈
里斯（Harry Harris）5月在卸任美國印度太平洋司令部司令時所提醒，「如果沒有美國
、盟友國和合作夥伴參與，中國將實現其在亞洲的霸權夢想。」
簡而言之，中國在沒有開槍的情況下贏得南海的戰鬥，或者支付任何國際費用。雖然川普
正在維持此趨勢，但這趨勢始於歐巴馬時代，美國眼睜睜看著中國建立7個人工島礁，並
開始軍事化。
美國僅痴迷於「貿易、北韓、伊朗」
歐巴馬在2012年中國占領有爭議的斯卡伯勒淺灘（位於該國專屬經濟區內的傳統菲律賓漁
場）時保持沉默 ，促使中國在隔年開始在南海開展更廣泛島礁建設戰略。在美國意識到
中國在宣稱領土計畫的範圍和規模時，俄羅斯則以吞併克里米亞來分散注意力。然而，中
國在南海取得的長期戰略影響力可是要大得多了。
不幸的是，在限制中國的擴張主義時，川普看起來和他的前任一樣毫無頭緒，僅痴迷於三
個議題：貿易、北韓、伊朗。川普在中國透過在新宣稱的領土上瘋狂建造固定設施、建設
軍事資產時一直密切關注。現在，中國已經開始在印度洋、東海進行戰略進攻，威脅到更
多國家從印度到日本的利益。
南海將繼續成為印度太平洋地區影響力競賽核心。美國的懦弱、自由、開放、民主主義，
將使印度洋太平洋廣泛願景控制權送給中國，一個不自由的、壓制性區域秩序的國家。