《大家論壇》歐亞視角：土耳其選出新霸主　艾爾多安成最集權總統
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現在土耳其總統艾爾多安（Tayyip Erdogan）已經實現了他的終極政治目標，成為土耳其
歷史上第一位民選的實職總統，他在6月24日的選舉中贏得了近53%的全國選票。1年前，
艾爾多安推動修憲，將土耳其的議會制民主改為高度集權的總統制。現在，修正案將完全
生效。
修憲給了艾爾多安任命副總統、部長和高級官員的新權力。修改後的《憲法》還允許艾爾
多安解散議會、成為政黨黨員、對任命最高法院法官擁有話語權、發布有法律效力的命令
，以及宣布緊急狀態。
艾爾多安未來5年地位夠穩固
2017年4月曾以微弱多數批准的《憲法》修正案廢除了總理班子，未來5年，艾爾多安將是
土耳其國家元首、執政黨正義與發展黨（AKP）黨魁、政府領袖。
艾爾多安的位置非常穩固，因為提前總統選舉需要三分之二議會多數批准──AKP占領了
議會接近多數，因此不太可能發生這一情況。因此，他已經成為二戰結束、土耳其開放競
爭選舉以來權力最大的領導人。現在，土耳其內政和外交政策主導權最終集中至一個人手
上。
這顯然與自由民主南轅北轍。自由民主是為限制行政權威而設計的強大制衡的核心。土耳
其新憲法將廣泛權力授予代表行政權的總統，這反映民粹主義政府觀，根據這一觀點，當
選領導人作為國家代表，在追求國家利益的過程中不應該受到掣肘。國家只能每5年一次
評判總統的表現。
在全民公決批准修憲的過程中，微弱多數土耳其選民支持民粹主義的民主政治概念。但兩
個關鍵問題制約著艾爾多安炙手可熱的權力。
AKP非國會多數需與MHP結盟　
首先，儘管贏得了總統選舉，但AKP在議會失去了絕對多數。他們共贏得42%的選票，較
2015年11月的選舉下降7個百分點，能夠確保議會600個議席中的293個。因此，艾爾多安
必須尋求同盟才能實施立法。儘管根據新憲法，國會的角色被削弱，但控制立法機關對於
有效治理國家來說仍然非常重要。
極右翼的民族主義運動黨（MHP）是艾爾多安在議會中的盟友。兩黨在選舉前就已經結盟
，艾爾多安的11%的選票是由這個政治夥伴贏得的。但與MHP締結更深層的長期聯盟關係將
給土耳其國內政治和國際地位造成嚴重影響，還會制約艾爾多安的政策操作空間。
在國內，MHP代表秩序和安全。因此，與MHP結盟意味著切斷了一切與土耳其庫德人和解的
可能—如2015年AKP政府所推出的和平動議。出於同樣的原因，MHP也不可能成為任何增加
基本自由的大規模民主改革的夥伴。
在外交政策方面，MHP與生俱來的質疑歐洲立場將進一步限制土耳其與西方合作夥伴重塑
關係的外交空間。選戰期間，MHP領導層甚至要求土耳其收回其聊勝於無的加入歐盟條件
。
土耳其靠外部融資支撐經濟
土耳其經濟弱勢是制約艾爾多安的第二大要素，其重要性不亞於第一個因素。土耳其與存
在經常帳盈餘的大宗商品出口經濟體（如俄羅斯和巴西）不同，它需要依賴外國儲蓄。
土耳其每年透過在國際資本市場取得約2500億美元的外部借貸融資，以推動國家成長。如
此巨大的赤字源自長期的投資、儲蓄的缺口，以及過去的AKP政府沒有採取結構改革以提
高總體成長率、增加土耳其國際競爭力。
近幾年來，土耳其政府過於強調成長則加劇這些困難。2017年，土耳其經濟成長率為7%，
位居經濟合作暨發展組織（OECD）前幾名。但艾爾多安的擴張性政策加劇了土耳其結構性
失衡，通膨率上升到兩位數，名目利率（nominal interest rates）達到16%，經常項目
赤字超過國民收入的16%。
因此，艾爾多安作為土耳其總統的表現將取決於，是否能夠既滿足MHP的主要考慮事項，
又能解決經濟過熱後的負面效應。這兩大約束可能隨時間推進而更加急迫，MHP自恃在國
會中的力量而更難被控制，而經濟也越來越需要緊縮性調整。
在艾爾多安的新任期中，這些問題將依舊存在。這些實際的——因此也是暫時的——約束
是否能成為鞏固民主制度強有力的保證？