《大家論壇》網路視角：引進區塊鏈技術　 解決難民危機　
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中東、北非地區（MENA）暴力衝突造成傷亡人數，已經達到了歷史高峰水準。自2000年以
來，世界上與衝突相關的死亡人數估計約60%都發生在中東和北非，伊拉克、利比亞、敘
利亞、葉門的戰亂導致每年持續數百萬人流離失所。
那些收容衝突所造成難民的國家正面臨著嚴峻的挑戰。國際貨幣基金會（IMF）2016年一
份報告顯示，近年來中東及北非地區中鄰近高緊張局勢地區的國家每年GDP（國內生產總
值）平均下降1.9個百分點，通膨率平均上升2.8個百分點。
遭大量難民湧入的國家面臨經濟下滑壓力，貧困加劇、社會經濟及政治緊張局勢。但目前
，絕大多數援助策略都著眼於短期援助而非長期融合。考慮到中東、北非地區難民危機規
模和持續性，臨時的難民解決方案要轉型為永久性方案，這過程顯然需要新的過渡方法。
讓難民正常工作　讓他們賺錢、納稅
與難民相關的3個援助領域亟需迫切關注，才能實現這個目標。首先，捐助國必須採取更
多措施來強化接受難民國家經濟狀況。例如，透過從這些國家購買更多出口產品或協助進
行金融、醫療、教育領域資金籌措，捐助國可以改善與衝突國相鄰國家的經濟條件，並在
此過程中為難民創造就業機會。
要想實現此目標，接收難民的國家首先必須取消對難民合法就業能力的限制措施。允許流
離失所的民眾參與勞動力市場，讓他們賺取勞動收入、納稅，並且隨著他們發展出最終可
以用於受戰爭蹂躪國家重建的技能，逐漸降低他們對施捨依賴度。
就業也許看似顯而易見，但多數中東及北非地區難民接收國目前禁止難民進入正規勞動市
場（僅約旦例外。2016年來，約旦已經向敘利亞難民發放約8萬7000張工作許可）。結果
導致許多難民被迫冒著遭受剝削、虐待風險，必須找尋非正規工作。
但其他地區經驗證實，若整合得當，難民不但不會拖累接收國勞動市場，反而會為其帶來
好處。舉例來講，牛津大學難民研究中心最近一項分析發現，在烏干達，由難民經營的企
業實際上大幅增加接收國一般民眾工作機會。
強化網路、區塊鏈技術於難民計畫
另一個必須解決的問題就是保護難民身分，這種身分保護涉及實際身分證件、文化權利。
出於上述原因，必須竭盡全力讓難民能夠有網路可使用，以確保他們能夠查閱資料、與自
己所社區團體聯繫。
可以利用區塊鏈技術強化聯合國難民登記體系。這樣做可以加強糧食援助調配、加強難民
流動、加強線上支付服務，進而使難民有能力賺錢、儲蓄。
加強通訊網路建設也有助於難民與家人、朋友保持聯繫。透過將網路融入難民生活，捐助
國可以支援像數位教室、線上診所等計畫，難民社區傳統上很難提供這些服務。流離失所
的婦女將成為上述計畫主要受益者，她們通常在重新安置計畫中最被孤立。
最後，衝突一旦結束——衝突最終總會結束——國際社會必須為協助重建做好準備。在經
歷長年戰亂後，伊拉克、敘利亞和蘇丹等地將出現投資機會，對於上述國家因戰爭而流離
失所的民眾而言，重建能夠促進增長、創造就業機會。地區建設戰略可以降低總成本、改
善規模經濟、提高效率。
建立區域發展銀行　確保重建融資管道
事實上，現在必須立即奠定中東及北非地區戰後建設的基石。例如，成立新的阿拉伯重建
發展銀行（Arab Bank for Reconstruction and Development）能夠確保在必要時獲得融
資。
在歐盟、中國、日本、美國、亞洲基礎設施投資銀行和其他國際發展主體的參與下，海灣
合作委員會（Gulf Cooperation Council）可以輕鬆資助、領導這樣的金融機構——同樣
的理念，我在別的場合也探討過。
通過這種三管齊下的方法，或許可以管理數十年來世界經歷的最嚴重的難民危機。透過創
造工作機會、加強溝通、網路連接以及為戰後重建奠定基礎，一個破碎地區的民眾可以開
始規劃更加繁榮的未來。與此相對應的另一種選項，就是沒有任何有意義戰略指導的短期
援助流入，這只會進一步加劇人們失望情緒。