《大家論壇》歐洲視角：中美俄強權角力　歐盟應加入賽局
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美國總統川普（Donald Trump）和歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）或許在
上個月避免了貿易戰，但歐盟所面臨的挑戰遠遠沒有解決。在當今日益「霍布斯化」的全
球環境中，歐盟只有增加彰顯實力的能力，才能生存，而對於這個基於否定強權政治建立
起來的實體來說，絕非易事。
通過1957年羅馬條約，歐洲擺脫剩餘的軍國主義衝動，專注於構建一個繁榮和平的單一市
場。自此以後，歐洲唯一突出實力的手段只剩下貿易政策。
但該政策從未得到過戰略性思維的指導，這導致歐盟只有有限的全球影響力，儘管它在世
界市場上取得巨大的成功。歐盟應該重新樹立自己真正全球領導人的形象，不是透過模仿
經典超級大國，而是透過整合、顯示不同類型實力實現。
歐盟在自尊、風險意識和行動力都示弱
歐洲已經擁有可觀的規範的實力——即通過所謂的布魯塞爾效應建立全球標準的能力——
其對科技公司的約束就是明證。比如，最近頒佈的一般資料保護條例（General Data
Protection Regulation），為收集和處理歐盟居民的個人資訊提供了指引。
如今，強大的美國數位公司則競相做出調整。4大美國科技企業Alphabet、蘋果（Apple）
、臉書（Facebook）和亞馬遜（Amazon）也因為市場主導地位，面臨歐盟的壓力。
歐盟經常無法認識到它的規範性實力，更不用說充分利用了。這加劇了三個方面的弱點：
自尊、風險意識和行動力。
自尊包括歐盟值得捍衛的信念、公開說出這一信念的信心，以及對歐盟真正的彰顯實力的
潛力的認識。自尊的缺失嚴重拖累了許多歐盟成員，首當其衝的就是德國，儘管它對自己
的未來已經恢復了信心，但仍然死命地捍衛者自己的資源。
川普批評德國累積大量盈餘，沒有對跨大西洋防衛有充分的貢獻。因此，德國應該更有動
力用自身能力增強歐洲。但儘管德國對資源分享的態度已經開始發生轉變，實質性變化仍
然需要時間。
歐盟不願彰顯實力　對比美國重視利益
歐洲不願意鞏固、彰顯實力，而美國全力以赴用市場實力推動其利益和偏好，兩者對比鮮
明。例如，川普宣佈他決定退出2015年全面聯合行動計畫（JCPOA，更著名的稱呼是伊朗
核協議），並重新開機對伊朗制裁，這讓許多歐洲公司擔心無法進入美國市場，也決定從
伊朗退出。
為了說服歐洲公司留在伊朗，歐盟委員會修訂了1996年阻撓規則，不再禁止歐盟司法轄區
內的行動方遵守治外法權制裁，允許公司回復因這類制裁所蒙受的損失，所有基於這些規
則的外部裁決，在歐盟一概無效。但修訂毫無作用，環球銀行金融電信協會（SWIFT）所
面臨的局面就是明證。
2012年伊朗瞭解到，無法進入SWIFT基本意味著無法進入國際金融體系。但這正是美國所
想要的：如果SWIFT不能在11月初對伊朗結束，就將面臨反制。但是SWIFT屈服這一要求完
全扼殺了伊朗留在JCPOA中的機會。這將給歐洲帶來嚴重的政治失敗，因為SWIFT位於歐盟
司法轄區內。
歐洲對歐元也表現出適得其反的信心缺失。歐元是世界第二重要的貨幣，但幾乎在所有指
標上都落後美元，這增加歐盟面對美國貿易制裁的脆弱性。
歐盟必須解決的第二個弱點是風險意識。例如，中國需要獲得歐洲工業技術來實現其經濟
野心，需要歐洲港口來完成其一帶一路計畫。
但歐洲卻放任自己被掠奪的事實，如眼看著中國接管港口和機場設施。歐盟—中國關係必
須更加互惠，歐盟——特別是敞開大門歡迎中國投資的南歐和東歐國家，要認識到中國的
活動所帶來的安全風險。
俄羅斯對歐盟威脅不如中國
但是，要實現這一點，歐洲需要更加統一的對俄政策，儘管俄羅斯對歐盟的威脅不如中國
，但它熱衷於強調——並加劇——其內部分歧。希臘把港口賣給中國人，德國追求增加歐
洲對俄能源依賴的Nord Stream 2管道工程，這些做法有什麼可以指責的呢？
所有這些都因為歐洲和美國之間緊張局面的升級而變得更加複雜。歐盟和美國之間的緊張
局面已經影響到遏制中國的合作。行動力可以在這裡派上大用。歐洲不能坐等其他人反制
川普政府對多邊結構的破壞，而應該自己採取行動，想像一個沒有美國的體系。
這代表著不但要確保國際貿易機制可以在沒有美國的情況下生存，還要發展提高歐盟地緣
政治信譽、改變全球實力平衡的軍事實力。在這方面，法國總統馬卡洪（Emmanuel
Macron）在北約之外建立歐洲軍事力量的方案至關重要。其成功將取決於聯合的合作方針
，甚至可以把英國納入進來。挑戰也是顯而易見的。但回報，對歐盟、對世界，則非常值
得我們去嘗試。