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朝美會談最大難題──「放寬制裁」……超越經濟合作許可的「+α 推拉」
登入 : 2019.02.20 10:45
「賒帳吧。」「只現金交易。」
這是朝美兩國圍繞第二次朝美首腦會談的難題──「放寬制裁」的基本態度。美國以「寧
邊+阿爾法」等朝方有意義的無核化措施為前提，提倡「可以考慮放寬制裁」的「賒帳」，
而朝方則提倡「無核化與放寬制裁相交換」的「現金方式」，兩者相差很大。雙方都知道
，若想不搞砸局面，調整是不可避免的。
在美國國務院對朝政策特別代表史蒂夫．比根「平壤協商」之後，美國最高層提出了包含
調整訊息的指導方針。美國國務卿邁克．蓬佩奧表示：「以放寬制裁為代價取得好結果是
我們的所有用意」（2月13日接受《CBS》採訪），具有代表性的是，（2月15日白宮記者招
待會）美國總統唐納．川普總統表示：「不會重蹈向朝鮮提供數十億美元援助的覆轍。」
這是一種「假手於人」的方式，即將「放寬制裁」作為籌碼，但不釋放「美國資金」。
韓朝經濟合作事業的全面制裁豁免被首先提及。韓國消息通人士表示，這是韓國政府所希
望的，美國也並不反對。如果引用聯合國最後制裁決議2397號的「按個案免除決定」（第
25條）和「歡迎韓半島和平、對話、緩和緊張活動」（第27條）條款，就可以不透過其他
決議。對於美國來說，即使不透過「國際制裁制度」，也可以把朝鮮有意義的無核化措施
作為引誘的胡蘿蔔。據說，比起遭受各種制裁的開城，美國原則上更重視不是制裁物件的
金剛山。
朝鮮國務委員長金正恩在新年賀詞中提議「沒有前提條件和代價的重啟金剛山事業」，因
此重啟金剛山和開城事業是首要課題，只是有問題。首先，朝方的態度是，這兩個項目是
「韓朝經濟合作」，不能成為美國的談判籌碼，要美國「不要干涉」。這不是「不接受」
，而是想獲得「更多」的談判技巧。最本質的爭論點是朝方希望「放寬制裁體制」，而不
是「承認例外特定項目」。據韓國熟悉情況的消息靈通人士2月19日建議說：「看看澳門匯
業銀行（BDA）事件時朝方的接觸方式。」在朝鮮進行第一次核試驗（2006年10月9日）和
六方會談長期空轉的觸發因素—「BDA事件」時，朝鮮拒絕了「我們將解凍帳戶，去取2500
萬美元吧」的美國提議，極力堅持「透過國際金融網匯款」的方式 。最終，在韓、美、中
、俄的合作下，透過俄羅斯銀行匯款的方式，直到發生兩年後的2007年才告一段落。韓國
消息靈通人士表示：「朝方在BDA事件時重視的不是2500萬美元，而是『國際金融網接近權
』，在制裁問題上，朝方也希望『放寬體制』，而不是『例外』」。該消息人士還表示：
「對於追求經濟增長的金正恩委員長來說，不僅是韓朝經濟合作，尋找能夠同包括中朝經
濟合作在內的國際社會進行經濟交流的門徑也是事關生死存亡的問題。」
如果將金剛山和開城排除在討論範圍之外，那麼還有一個方案就是，提高聯合國2397號決
議規定的「限制50萬噸原油」（第5條）的上限或將部分民生領域排除在制裁物件之外。但
這需要透過新的聯合國決議，川普總統的政治負擔很大。
還有第三個解決方案。就是在履行第二次朝美首腦會談協議的過程中，結合無核化和放寬
制裁等相應措施，設立討論和實行委員會的方案。這是「賒帳」與「現金交易」的折衷方
式。
韓國外交安保領域高層人士表示：「制裁放寬方式是聯合國另行透過決議文還是對朝制裁
委員會的『免除決定』取決於朝美協商，在金正恩委員長和川普總統結束談判離開會談桌
之前，誰都不知道。」
李制勛 進階記者
韓語原文: http://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/882809.html