標題: 越南特金會看點：無核化、對朝制裁及中國角色
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美國總統特朗普與朝鮮最高領導人金正恩將於2月27日至28日在越南河內舉行第二次會談
。在去年六月新加坡會談帶來的多數關注轉變為懷疑與批評後，二人此次將面臨更高的要
求。
在新加坡峰會上，特朗普與金正恩的友好互動給很多人帶來了不小震撼。但隨後數月間，
美國和朝鮮兩國間的關係不時反覆，關鍵問題無核化也缺乏進展。這種背景下到來的第二
次特金會，美朝需要以更加具體的成果回應外界質疑。
在多番交鋒與會談中，兩國對彼此的要求早已清晰。美國希望朝鮮放棄核武器，朝鮮期待
美國幫助放鬆國際制裁。在河內，全世界的目光將關注兩國為彼此作出怎樣的讓步。
與此同時，金正恩乘坐火車穿越中國抵達越南，這樣的選擇也在提醒國際社會關注中國在
美朝關係中扮演的角色。
特朗普會再一次宣告外交勝利嗎？
第一次特金會及朝鮮暫停核試驗一直是特朗普引以為豪的外交成就。在創造了美國歷史上
最長時間政府停擺記錄後，越南會談給特朗普提供了一個突破內政困境的機會。
「目前事實上沒有任何成果，只要能在這個基礎上產生一些有實際意義的結果，特朗普就
可以宣稱是外交勝利，」香港嶺南大學亞太研究中心主任張泊匯稱。
但面對這兩位極具個性又頗難預測的領導人，大多朝鮮問題專家對此次峰會並不樂觀。
「如果關心細節的話，第二次峰會肯定會讓人失望，」韓國世宗研究所中國研究中心主任
李成賢向BBC中文表示。
「特朗普和金正恩是政治家，他們會拍照、握手、微笑，但過去幾個月間兩國沒有溝通。
」 李成賢認為，雖然兩國近來重新開始互動，但對於無核化和制裁等重要問題，兩人見
面前的談判時間「絶對不夠，所以我們不要期望太高」。
無核化問題能否取得進展？
新加坡峰會上，金正恩向特朗普承諾，將「向朝鮮半島完全無核化方向努力」。而在這之
後，朝鮮多次被質疑繼續推進武器項目。
過去一年間，朝鮮已經宣佈廢除豐溪裡核試驗場，且沒有進行任何核試驗及導彈試驗。
雖然朝鮮態度看似有了很大轉變，但美朝未向外界透露是否有具體去核時間表和路線圖，
這不僅給朝鮮去核的誠意畫上了一個巨大的問號，也為之後的諸多反覆埋下了伏筆。
橫亙在美朝之間的是看似縮小但仍然嚴重的互不信任。在過去70年間，兩國的雙邊不信任
積累已久，要想讓朝鮮放棄對他們最重要的戰略武器，絶不是兩次峰會可以解決的。也正
是這個原因，李成賢斷定朝核問題今後仍有「很大問題」。
「很多西方媒體都誤讀了朝鮮的宣言，朝鮮並不說要單方面放棄（核武器），而是有條件
放棄，」他說。「這是要看美國可以給他什麼東西，讓他一步一步，朝著完全無核化方向
努力。」
而特朗普與金正恩都明白，這場會談需要更加詳細的成果清單。張泊匯告訴BBC中文，金
正恩知道需要為特朗普作出一些具體讓步。「目前美國對朝鮮的策略對朝鮮是有利的，他
也知道特朗普需要一些具體回報來維持現狀。」
至於具體會有哪些進展，他則表示目前情況下可以期待的最理想狀況便是「銷毀戰略導彈
，停止現有濃縮核材料的活動」，但即便這樣，「事實上仍沒有涉及到朝鮮擁有核武器的
事實，離無核化還很遠。」
美國會做哪些讓步？
金正恩曾在2019年新年演說中明確表示，如果美國繼續提出單方面要求，不放鬆對朝制裁
，朝鮮可能「不得不探索新的方向」。要想換取金正恩在去核問題上的具體進展，特朗普
也需給予相應讓步。
去年在新加坡峰會上，特朗普出人意料地宣佈暫停韓美聯合軍演，讓其盟友及眾多觀察人
士措手不及。這次峰會的回報應在此基礎上有所升級。
與許多專家一樣，李成賢與張泊匯認為，美朝兩國在河內達成《停戰宣言》的可能性較大
。美國宣佈朝鮮戰爭結束極大利於朝鮮成為正常國家。但美國智庫戰略與國際事務中心（
CSIS）朝鮮問題高級研究員特裡（Sue Mi Terry）警告稱，從長遠角度看，這會損害美國
在盟友韓國駐軍的合理性。
在越南會談前，特朗普也提到了朝鮮一直要求的放鬆制裁問題。2月20日他在白宮表示，
他願意「能夠取消制裁」，不過在此之前朝鮮需要作出「有意義的」行動。
而美國國務卿蓬佩奧則在2月22日表示，除非擁有核武器的朝鮮所構成的危險出現「實質
性減少」，否則美國不打算放鬆對朝制裁。
中國的角色
在第一次特金會敲定後，金正恩於去年3月秘密訪華，讓當時陷入冰點的中朝關係迅速回
暖。從去年到現在，金正恩已經四次訪問北京與習近平會談，每次時間點都在會見特朗普
或韓國總統文在寅前後，且兩人之間的見面次數多於特朗普與文在寅。
然而每次習特會後，外界對兩國達成何種協議知之甚少，中國對朝鮮去核作出的努力並不
為人所知。張泊匯指出，雖然中國不想讓核問題成為中美問題的負擔，但這種信息的不透
明反而導致美國對中國「新的不信任」。
美朝談判，中國坐享其成？
第二次特金會在即，長期關注朝鮮半島問題的華盛頓智庫專家們顯得憂心忡忡。他們最大
的噩夢是，下周在越南河內的會談中，特朗普政府會貿然決定從韓國撤軍，或是草率地與
金正恩簽下正式結束朝鮮戰爭的和平協議，讓美國失去在朝鮮半島繼續駐軍的合法性。
讓美國政策專家們不安的另一點是，在美朝的談判拉鋸中，中國付出幾乎為零的代價就漁
翁得利，或成中美朝當中最大的贏家。
戰略與國際事務研究中心（CSIS）的亞洲政策專家格林（Michael Green） 告訴我，中國
對美朝談判起了一定的促進作用，包括一再警告朝鮮，繼續核試的後果嚴重。「然而，這
是一個大寫的然而，北京從中收穫了極大的戰略優勢。」
首先，美朝談判期間，美國放棄對與朝鮮有商貿往來的中國商業公司、機構等進行二級制
裁，相關的中國公司目前可免受制裁。
除此之外，北京收穫的更重大的戰略優勢在於，美國暫停與地區盟國的軍事演習，削弱了
美國的盟友網絡。「這損害了美國的國家利益，卻正中北京的下懷。」格林說。
去年一月，「中國人的老朋友」、美國前國務卿基辛格（Henry Kissinger，又譯季辛吉
）在國會聽證時，反對北京一直倡議的「雙暫停」（「freeze for freeze」）倡議，即
朝鮮暫停核武器及導彈項目，作為交換，美韓暫停軍事演習。但基辛格認為，「雙暫停」
可能瓦解美國在亞洲的同盟，還讓朝鮮發展核武有了藉口。
「中國不僅從美朝談判中得利，還在搭便車，享受著美國營造的地區安全。」戰略與國際
事務研究中心的朝鮮問題專家車維德（Victor Cha）對BBC中文補充說。「中國目前沒有
為半島無核化的未來做任何付出。」
他認為，目前所有談判壓力都在美國身上，相較之下，北京與平壤的關係在一度經歷緊張
後，如今愈趨正常化，北京還可享受美朝談判期間的安定。車維德曾被認定為美國駐韓國
大使的侯任人選，但傳因與白宮意見不合，任命其後被撤回。
第二次特金會將近，以上專家的擔憂在華府政策界有一定的代表性：一方面擔憂特朗普政
府行差踏錯；另一方面，眼看北京獲利，心裡不是滋味。
另一方面，雖然中朝之間的關係迅速增進，但中美之間的關係發生了巨大變化。2017年11
月特朗普上任後首次訪華，12月在其首個國家安全戰略中將中國列為「戰略對手」，2018
年與中國開啟了史上最大規模貿易戰。
在朝鮮與美國越來越接近的過程中，中國必然受到影響。張泊匯指出，從第一次特金會到
現在，朝鮮問題在中美問題中的作用在下降，而這一改變是美國帶來的。
他表示，「以前美國的思路是解決朝鮮問題要靠壓力和制裁，因為朝鮮在經濟上依靠中國
，中國的角色當然十分重要。今天美朝已經在對話了，而且問題解決主要依靠美朝。」
北京時間2月25日早晨，特朗普宣佈延長對中國加徵關稅的期限，稱兩國在貿易談判中取
得「實質性進展」。而在前一天晚上，他還在推特上肯定習近平對特金會的支持。他表示
，「中國最不想要的就是隔壁出現大規模核武器。中國和俄羅斯在（朝鮮）邊境實施的制
裁起到了很大作用」。
「沒有美國，朝核問題不能解決，因為美國是朝鮮想要對話的對象；沒有中國，美國對朝
鮮的影響力是有限，因為朝美之間缺乏信任，」李成賢說。