撿骨佛朗哥？西班牙「烈士谷」的獨裁者之墓攻防戰
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/3668753
2019/02/27 轉角說
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5981882.jpg
1975年11月20日，馬德里的街頭，西班牙的民眾正讀到「佛朗哥逝世」的訃聞快報；2019
年，佛朗哥死後的44年，關於他陵寢的爭議，是西班牙的燙手山芋。 圖／美聯社
忘記歷史的人，沒有未來？半年多之前，甫經歷政黨輪替的西班牙政府，曾透過執政初期
的團結氣勢，在2018年9月13日通過國會表決，修正了西班牙轉型正義的根本大法《歷史
記憶法》，確定要從忠烈祠「挖出」大獨裁者——烈士谷裡的「佛朗哥之墓」。
「正義、記憶、尊嚴，就在今天，西班牙踏出了歷史性的一步...就在今天，我們的民主
更上層樓！」當時，力主修法的西班牙首相桑切斯（Pedro Sánchez）曾承諾：一年內解
決佛朗哥的問題。後來他也在2019年2月15日正式向佛朗哥遺族提出「遷墓通牒」：佛朗
哥必定得被挖出烈士谷，若佛朗哥家無法在15天內決定新墓地位置，西班牙政府就將依循
《歷史記憶法》的修正條文，逕行遷葬佛朗哥至「合適的安息之地」。
反對者強調，如同德國政府不會為希特勒修墳一樣，以嚴酷手段打壓異己、施行恐怖統治
的佛朗哥，根本不該入祀國家陵墓；但支持者卻認為，佛朗哥有過有功，作為「內戰老兵
」，長眠於紀念內戰的烈士谷其實也是合情合理——然而在桑切斯提交遷墓通牒的當天，
西班牙國會卻因無法通過年度預算，而確定得解散國會，於4月28日提前大選，但一團混
亂中，「遷葬佛朗哥」的問題，又該怎麼辦？
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5982134.jpg
這是西班牙藝術家Eugenio Merino的作品，把佛朗哥放進冷凍庫、諷刺西班牙轉型正義永
遠不解的《萬歲佛朗哥》。 圖／路透社
上萬冤魂聚集的山谷：「烈士谷」的政治詛咒
對西班牙來說，佛朗哥之墓是攸關「國家記憶」的重大爭議：撤除方認為這是「轉型正義
」的重要關鍵；保留方則強調這褻瀆了亡者與家屬的尊嚴，甚至主張歷史不該為「政治正
確」服務。但「烈士谷」從何而來？圍繞的爭議又為何延宕40年無解？
位於馬德里北郊50公里的「烈士谷」，是西班牙內戰（1936-1939）結束之後，掌權的獨
裁領袖——弗朗西斯科．佛朗哥（Francisco Franco）——為了彰顯勝利與悼念陣亡將士
，於是在戰後隔年下令興建的大型國家「忠烈祠」。
這座忠烈祠的意義，象徵西班牙統一大業「最後一戰的句點」；但格外富有深意的是，陵
墓位置的奎嘉穆羅山谷（Cuelgamuros）位於瓜達拉瑪山脈的高處，正巧能居高臨下、鳥
瞰西班牙的列王墓地——埃斯科里亞爾修道院（El Escorial）。雖然內戰中，佛朗哥消
滅了西班牙第二共和、並於1947年復辟了波旁王室；但他懼怕王室會削弱長槍黨的獨裁權
力，因此自任攝政的佛朗哥始終拒絕讓返國的胡安親王即位，治下的國王位置也一直懸缺
。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5981894.jpg
「烈士谷」位於馬德里北郊50公里，其頂上150公尺高的十字架，據說30公里外都看得見
。 圖／美聯社
為了在山谷中開挖巨型陵墓，佛朗哥政權也強徵了大批民伕、異議份子、甚至是內戰中的
戰俘參與工程——根據佛朗哥政府的說法，烈士谷的「苦役」是政府提供給受刑人改過自
新的更生機會，因為參與建設不僅是「道德贖罪」，每1天的勞動還能「折抵」5天的刑期
；但由於該處山谷屬花崗岩地形，除了工程本身艱鉅之外，勞動現場又存在著結構性的虐
待與奴役，因此歷時19年的工程中，也傳出大批工人因此慘死。
究竟有多少苦役工人因烈士谷而死？直到今日西班牙官方都還提不出確切數字。根據佛朗
哥政權的統計，19年的建設中只有15人死亡；但民間歷史機構與人權組織大多認為，因工
程而死的無名勞工，其實早已超過2萬7,000人。
奴役內戰政治犯，並以其血肉獻祭築起的世界奇觀，是「烈士谷」之所以不能是正常國家
墓地的爭議之一；但第二項爭議，則是烈士谷裡所供奉的「政治問題」。
1975年佛朗哥死去後，其靈柩在長槍黨人的安排下，安葬烈士谷。諷刺的是，根據佛朗哥
的囑咐，他死後本想安葬在馬德里郊區的家族墓地，其生前也沒有特別想要入祀烈士谷的
意願；但當時接班長槍黨政權的首相阿里亞斯（Carlos Arias Navarro），卻堅持佛朗哥
應安葬烈士谷，好強化佛朗哥的「領袖神格」，與後佛朗哥時代長槍黨政權的法統神話。
佛朗哥入烈士谷沒多久，阿里亞斯就因民主派與王室壓力被迫辭職，自此西班牙展開民主
化時代，統治西班牙38年的長槍黨也遭強制解散。但改革開放的同時，西班牙也在1977通
過了爭議的《大赦法》，過去的統治罪行與獨裁遺緒因此無法追溯，西班牙也在很長的一
段時間內，假裝過去的痛苦都能「一筆勾銷」。
在這段時間內，烈士谷雖然不再有盛大的官方悼念或致意活動，但卻意外變成了西班牙知
名的觀光熱點——一方面是因為佛朗哥的「爭議威名」；二方面也是因為烈士谷和「世界
第八大奇景」埃斯科里亞爾修道院距離很近，因此旅行社才流行「順便一日遊」的套裝行
程。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5981903.jpg
圖為與佛朗哥墓（鮮花下）合照的觀光客。 圖／路透社
為何執著於過去？無力執行的《歷史記憶法》
隨著西班牙民主化的時日漸增，昔日獨裁統治的歷史定位也逐漸轉變。烈士谷深埋的「佛
朗哥巨型陵寢」，也就為西班牙轉型正義進程的重點標的。
2007年，時任工人社會黨（PSOE）內閣的首相薩帕特羅（José Luis Rodríguez
Zapatero），在國會通過了民權團體期待已久的《歷史記憶法》。初期命令是更換街道名
稱、拆除銅像，但長期政策則是否定佛朗哥統治的合法性，並期待藉此支持轉型正義，為
內戰與獨裁時代的數十萬名受難者集體平反。然而政策卻遭到政壇保守派的抵制，「不必
要的政治清算」也成為反彈聲浪的集結口號。
在政壇的驚滔駭浪中，《歷史記憶法》最終在2007年底正式上路；豈知不久後，金融海嘯
爆發，觸發的歐債危機與全球蕭條將西班牙打成了「歐豬國家」。危機之下，瀕臨破產的
西班牙被迫進入撙節時代，原本用於真相調查委員會成立、被失蹤者搜查、以及烈士谷轉
型為人權園區...等進程預算，也趁勢遭保守派聯手刪砍凍結。
薩帕特羅執政末期，曾技術性地扣押了烈士谷的維持經費與修繕預算，試圖在園區定位不
明的同時，壓制烈士谷之於佛朗哥推崇者的「聖地化」；與此同時，各界的專家調查委員
會，也針對烈士谷問題再三提出了「遷葬佛朗哥」的建議，並抨擊政府對受難者援助的基
本資訊服務，「已經缺乏制度到了必須看個別公務員當天心情，才能決定你是否得能得到
所需協助的程度」。
但2011年底西班牙大選，執政表現不佳的PSOE政府選情崩盤；接替上台的保守派首相拉荷
義（Mariano Rajoy）與人民黨，也進一步凍結對佛朗哥時代的清算進程，西班牙轉型正
義的相關對策也隨之被棄置——烈士谷不僅獲得了經費重新開放，管理權責也從國家歷史
遺跡，轉變成受天主教會託管的「宗教場域」獲得世俗不入的護身符。
對保守右派來說，轉型正義只是浪費社會資源的政治煽動。畢竟佛朗哥政府的殘暴與高壓
，有其特殊的時代背景，種種功過亦不是片面正義所能區分是非——然而在2012年，西班
牙著名的反獨裁法官加爾松（Baltasar Garzón），卻因試圖為佛朗哥時代的政治犯受難
者提出集體平反調查，而被控「濫權」、「違反《1977大赦法》」，進而遭到強行拔除法
官職位。微妙的修正氣氛，也影響了政府在轉型正義態度上的公信力。
人民黨的不作為、甚至包庇態度，反而讓烈士谷爭議日漸白熱化。種種對保守派政府的不
滿，也投射為民間對轉型正義的支持與投入，各種真相調查與受難者平反的計畫，也轉由
地方逕行發起。烈士谷的爭議雖然暫時無法作為，但遷葬的想法也逐一成為「西班牙社會
可以認同」的共識之一。
但當遷葬聲浪漸漲的同時，西班牙的極右派、新法西斯與長槍黨同情者，也逐漸藉由經濟
、移民、甚至是反民族獨立議題而反向凝聚，烈士谷的佛朗哥之墓，更因此成為了他們復
古霸道的象徵旗幟。每年時逢11月20日的佛朗哥忌日，烈士谷就會聚滿大批法西斯支持者
。「聖地化」的自我預言，也讓社會主流漸趨不安。
隨著西班牙法西斯主義的重新覺醒，西班牙國會也曾在2017年（於人民黨棄權的狀況下）
，通過一份「沒有執行效力的行政建議」，呼籲行政當局應重新考慮遷葬佛朗哥，唯當政
的拉荷義毫不意外地將之當作耳邊風——直到後來人民黨爆發黨內貪腐醜聞，親自包庇甚
至涉入其中的拉荷義，才因此身敗名裂、成為西班牙史上首位被「國會不信任案」拉下台
的首相，這才讓透過制度得利執政的PSOE與桑切斯，得到了重啟「佛朗哥遷葬計畫」的機
會。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5981936.jpg
圖為拉荷義交接政權的瞬間。直到後來人民黨爆發黨內貪腐醜聞，親自包庇甚至涉入其中
的拉荷義（左），才因此身敗名裂、成為西班牙史上首位被「國會不信任案」拉下台的首
相，這才讓透過制度得利執政的PSOE與桑切斯（右），得到了重啟「佛朗哥遷葬計畫」的
機會。 圖／路透社
你有問過「佛朗哥們」的意見嗎？
桑切斯上台之後，立馬就將佛朗哥問題提為施政優先，並於上任3個月內修正了《歷史記
憶法案》，直接把2017年的《烈士谷遷葬行政建議》轉為實作。
首先，桑切斯先投出風聲，詢問佛朗哥遺族「關於遷葬新址」的建議。其次，他又要求副
首相卡爾沃（Carmen Calvo Poyato）出馬，親自與梵諦岡、教宗方濟各斡旋，以間接施
壓一向消極的西班牙教會「配合政府遷葬」。接著2018年底，桑切斯政府向烈士谷所在的
地方議會提出「施工申請」，聲稱全部的遷葬行動「只需要3,800歐元（新台幣13萬元）
，就能在幾小時內『有尊嚴』地從烈士谷挖走佛朗哥。」
新任首相的新官上任三把火，一度讓世界各國眼睛為之一亮；但來自於佛朗哥家族的憤怒
，卻再度引發了政壇風波。
佛朗哥死後，其一門眾並沒能克紹箕裘、繼承他的政治勢力；相反地，這享盡榮華富貴的
一家人，反以奢華、敗家、私生活混亂與各種刑事犯罪（洗錢逃稅、吸毒、開車撞警察）
，不事生產地靠醜聞而活躍於八卦小報；但就算如此，佛朗哥一族依舊有保留爭議財產的
特權，西班牙王室甚至還授予佛朗哥的獨生女——卡門．佛朗哥（María del Carmen
Franco y Polo）——「佛朗哥女公爵」的世襲貴族地位，而至今分散於西班牙各地的房
地產生意，也讓佛朗哥家族持有5億歐元以上的爭議財產。
由於佛朗哥的獨生女卡門甫於2017年年底逝世，佛朗哥家族的第三代與第四代，也還因「
祖產劃分」與家族接班而鬧得不可開交。直到桑切斯重提「佛朗哥遷墓」一事，認知到外
敵當前的一族眾這才團結起來，並偕同西班牙的右翼與極右翼保守派「共同反對政治清算
」——佛朗哥家族認為，桑切斯的遷墓宣言，不僅是褻瀆死者的政治操作，其透過種種施
壓「強迫（管理烈士谷墓地）的教會就範」的作法，亦有「打壓宗教自由」之嫌。
「我們的祖父佛朗哥，只能遷到馬德里的『阿穆德納聖母主教座堂』！」面對政府壓力，
佛朗哥一族高調表示，佛朗哥生前最寵愛獨女卡門，因此讓他同葬於卡門安息的阿穆德納
主教堂，是家族可接受的唯一解。
但麻煩的是，阿穆德納主教堂正坐落於「馬德里王宮」——西班牙國王的正式駐地——正
對面。雖然國王與王族並不居住此地，但各種重要的國家級典禮仍在此進行，更別提此處
還是每年千萬觀光客訪問馬德里時的必走景點。若是「獨裁者」的陵寢從郊區遷到此地，
佛朗哥偉人化的造神想像也將反轉型正義而行地更為擴張。
當然，佛朗哥家族的選擇，只是為了製造壓力、給桑切斯的少數派政府難看。因此當局也
即刻以「維安有疑慮」、「管制上有困難」為回應理由，駁回佛朗哥家對阿穆德納主教堂
的申請。並在2019年2月15日，正式向佛朗哥家族發出「遷墓最後通牒」。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5981985.jpg
圖／美聯社
根據桑切斯內閣的通牒，佛朗哥後代們——特別是「第二代佛朗哥女公爵」、繼承族長地
位的佛朗哥外孫女，卡門．馬丁尼茲－波狄歐（Carmen Martinez-Bordiu）——必須在
2019年3月2日前指定改葬新墓地，否則後續的遷葬工程，都將由內閣政府自行定奪。
此一消息聽來刺激，但佛朗哥們卻相當淡定，僅透過家族律師表示：謝謝指教，一切依「
法」行政。佛郎哥家族口中的「法」，指的是要將全案「上訴到西班牙的最高法院」。若
受理本案，最高法院則得命令西班牙政府「凍結一切遷葬行動」，以等候大法官們對本案
的漫長討論與判決。
早在去年夏天、桑切斯內閣剛提出《歷史記憶法》修正案之後，佛朗哥一族就曾向最高法
院上訴，企圖藉法律程序長期癱瘓政府的「遷葬命令」。然而如意算盤，卻在2018年12月
份被最高法院駁回：因為當時桑切斯內閣還沒提出切確的遷葬執行時間表，因此遷葬行動
「實質上並不存在」，最高法院自然也無從判決。不過如今，在政府15天決定的公文下來
後，全案的背景條件也有所改變，在時間表變得可預測、甚至迫切的狀況下，佛朗哥律師
團也才有把握「最高法院必定得受理」。
佛朗哥一族盤算：西班牙大法官們判決時程，平均都會拉在一年以上；但桑切斯的少數黨
內閣（前情參見），自從2018年底就已遙遙欲墜，如今只要能透過法律程序癱瘓遷墓政策
——甚至只需要多拖幾個星期、耗到選舉之後，遷墓壓力或許就能隨著政黨再輪替而「重
新歸零」。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5981990.jpg
圖／歐新社
被困在烈士谷的冤魂，不只「那個人」...
截至2月底為止，佛朗哥家族的拖延策略似再度奏效。儘管政府內部已做好準備，打算在
佛朗哥遺族不回應（或堅持阿穆德納）的狀況下，把佛朗哥遷葬到馬德里北郊帕爾多（
El Pardo）的家族墓穴——不過該地雖是佛朗哥妻子的安息地，但墓園的土地產權，其實
也與獨裁時期西班牙財團的不當餽贈有關。
「但在選舉之前，執政黨確實缺乏一口氣拔刺的政治信心與籌碼...。」加泰隆尼亞地區
的溫和派大報《先鋒報》（La Vanguardia），如此引述桑切斯黨團的內部意見，他們擔
心過度刺激保守派的情緒，反而會讓佛朗哥的支持者氣勢大振。若是過程中又遭法院出面
遏制，桑切斯的選舉氣勢，也恐將遭致毀滅性的打擊。
與此同時，佛朗哥家的第四代繼承者、獨裁者的外孫——路易．阿方索（Louis
Alphonse de Bourbon；他也是法國波旁王朝的正統繼承人，「路易二十世」）——也積
極將佛朗哥遷墓案與右翼、極右翼串聯，試圖利用外祖父的屍骨爭議，讓佛朗哥家的血脈
重新成為保守派的號召旗幟。
因此在選舉眼前，佛朗哥與西班牙的轉型正義問題，也再度、且不甚理想地成為彼此的選
舉議題——桑切斯與左翼不斷呼籲「支持我們，等於支持歷史正義」；但右翼的人民黨、
公民黨與極右翼的VOX黨，卻也打出了反對口號，甚至準備南部各保守大區推行「反歷史
記憶法法案」，從地方抵制中央的轉型正義計畫。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5981996.jpg
路易．阿方索（圖）是佛朗哥家族的「領袖新星」，他是第二代佛朗哥女公爵的長子，但
因幼年喪父，而由佛朗哥之女、卡門女公爵親手養大。備受疼愛的路易．阿方索，雖然沒
有直接繼承佛朗哥知名，但目前卻內定為「佛朗哥基金會」的新一代執行長。 圖／路透
社
不過回過頭來，桑切斯的遷墓計畫，真的是完全符合受難者與歷史正義的期待嗎？
在烈士谷、佛朗哥之墓的正對面，其實還埋葬著另一位重要人物——西班牙的法西斯之父
、長槍黨的創黨人，何塞．安東尼奧．普里莫．德里維拉（José Antonio Primo de
Rivera）。在西班牙第二共和成立後，出身望族的德里維拉，即號召保守派成立法西斯主
義的長槍黨，像是佛朗哥等發動政變的國民軍將領，都是德里維拉的信徒與從眾。但在內
戰爆發後，德里維拉卻遭到共和軍逮捕入獄，並很快地在未經審判的狀況下，於黑牢裡遭
到槍決。
德里維拉的死，也被佛朗哥與長槍黨視為「殉國烈士」宣傳。戰後，他的遺骸也被安置在
王族墓地所在的埃斯科里亞爾修道院，到了1959年他才又極盡哀榮地遷進甫落成的烈士谷
。在佛朗哥入祀之前，德里維拉之墓，也一直是長槍黨與西班牙黨國從眾的致敬旗幟。因
此在2014年的聯合國報告中，專家團隊也才建議：佛朗哥與德里維拉這對「法西斯雙璧」
應同時遷葬出烈士谷，以避免不必要地鼓勵法西斯主義的復生。
不過對此，桑切斯內閣態度就相對保守而妥協：「德里維拉本人，也算是內戰受難者之一
。在烈士谷仍作為內戰悼念地的當下，並沒有遷葬他的迫切理由。」
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5982003.jpg
圖為西班牙法西斯的帝國雙璧，佛朗哥（上）與德里維拉（下）。 圖／美聯社
除此之外，安息在烈士谷的3萬3,847名內戰戰歿者中，除了佛朗哥手下的國民軍子弟兵，
也同樣葬有數量不詳的共國軍戰死者——佛朗哥主張，將國民軍、共和軍合葬同地，象徵
的也是西班牙大一統後的「和解」——但其他的歷史專家與共和軍遺族，則抱持著不同意
見。
在烈士谷的遺骸中，有極大量的「無名戰歿者」遺體，他們之中絕大多數都是共和軍的戰
死士兵。像是死於阿拉貢戰役的拉佩納兄弟（Manuel & Antonio Lapena Altabas），就
是在戰場中被處決、亂葬於「萬人塚」的戰歿者，直到1959年烈士谷落成後，兩人的遺骸
才被長槍黨政權挖起，並在無人知曉的狀況送進烈士谷，為佛朗哥的哀悼「充數」。
拉佩納兄弟的下落，一直不被家人所知曉。直到2015年，透過歷史學家與民間轉型正義
NGO的支援協助，曼努埃爾．拉佩納的孫女瑪麗亞終於找到兩名先人，並透過訴訟贏得法
院的開棺命令，才能把沉睡已久的拉佩納兄弟帶離烈士谷。
「爸爸離家之後，我一直在門口等他，但他卻再也沒有回來過。」在開棺移靈的前夕，曼
努埃爾的兒子——92歲的小曼努埃爾——激動地表示：「他們把我的爸爸葬在殺人魔王身
邊，這是對死難者最嚴重的侮辱！...我從沒打算踏進烈士谷，但這次我必須進去：我要
把我爸爸帶出來，帶他回家，給他一個體面的喪禮，讓他回我們的村子裡、我媽媽的身邊
，自此安息。」
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5982031.jpg
「他們把我的爸爸葬在殺人魔王身邊，這是對死難者最嚴重的侮辱！」圖為烈士谷內的佛
朗哥之墓。 圖／路透社