標題: 修訂《逃犯條例》讓《一國兩制》崩潰 美國威脅取消香港獨立關稅區地位
新聞來源: https://is.gd/SKRFIS
為了不讓《逃犯條例》修訂案順利通過，香港民主派立法會議員分別於5月11日及14日兩
度佔據會議室、滋擾會議進行，並兩度與建制派議員發生衝突。兩次持續數小時的混亂、
推擠， 成功阻撓《逃犯條例》修訂法案委員會展開會議。然而，民主的勝利是短暫的，
不管港人及國際社會強烈反對修訂《逃犯條例》草案，香港特首林鄭月娥完全不理會這些
反對的聲浪，用盡各種方法希望強行通過。
5月20日，香港保安局局長李家超對媒體公開宣佈，要繞過立法會法案委員會，於6月12日
將《逃犯條例》修訂案直上立法會大會恢復二讀審議，強行立法的味道濃厚。其實，不只
大部分香港民眾、民主派議員，就連許多歐美國家的政府單位也表示關注及提出嚴正警告
，怕條例一旦通過，會影響在香港工作、讀書、居住的外國民眾之權益及安全。
其中美國反對態度最為強烈，認為《逃犯條例》一旦通過，即違背了《香港關係法》，並
指出若美方認為香港沒有履行兩地簽訂條約的責任，香港自主不再足以令美國按照《政策
法》提供有別於中國大陸的特惠待遇，美國總統可透過行政指令停止《政策法》繼續生效
，或影響美國視香港為獨立關稅區的地位。
5月6日，就中美貿易談判議題，美國總統川普在其推特 (Twitter)上表示：「
Renegotiation is not acceptable! More Tariffs are coming soon, HONG KONG
will be included in next rounds.」有相當濃厚的警告意味，香港如果失去獨立關稅區
的地位，對美、中、港三方都是一場災難，就連台灣也會被殃及。
50年不變
究竟美國國會為什麼建議檢討香港的獨立關稅區地位？這要從中英聯合聲明、「一國兩制
」的由來及這幾年來香港所發生的一些政治及社會事件說起。
香港自1997年7月1日政權從英國轉移至中國手中後，即成為中國的特別行政區 ，這就是
一國兩制的由來，意指在一個國家之下有兩種截然不同的制度。「兩制」主要指的是資本
主義制度及社會主義制度，在「一國兩制」的原則下，中國政府必須要確保其社會主義制
度不會在香港特別行政區施行，讓香港之前在英國殖民地時代的資本主義制度和生活方式
維持「50年不變」。這些基本政策，後來都由《香港特別行政區基本法》加以規定。
如果講淺白一點，「一國兩制」的原則保障了香港的高度自主與自由，這個可以分經濟與
政治兩個層面。在經濟的層面，保障香港在貿易、財政金融事務上享有高度自主權；以香
港特別行政區基本法，來確保香港能繼續奉行資本主義經濟及貿易制度，以及容許貨物及
資金繼續自由流通。香港仍然保留自由港和獨立關稅地區的地位，擁有本身的海關邊境，
與貿易夥伴所協定的關稅優惠、以及其他類似安排亦繼續僅只適用於香港特別行政區。至
於政治上的自由，主要是指伴隨一國兩制提出來的「港人治港」。「港人治港」就如同其
字面的意義，在英國政府交出政權之後，接下來會由香港特區政府來管治香港，而非由中
國政府接管。
《香港關係法》的誕生
《美國－香港政策法》（United States–Hong Kong Policy Act），又稱為《香港關係
法》、《美港關係法》，它是一部現行的美國國內法，為美國國會於1992年通過的法案。
《香港關係法》的由來是鑑於在1997年7月1日英國結束對香港的管治後，香港主權即會被
移交，成為中國轄下的一個特別行政區，美國政府因此重新擬定對港政策，重新審視香港
的地位。美國國會當年通過的《美港關係法》承認「香港獨立關稅區」，將香港區別於中
國大陸，在一國兩制框架之下，支持香港人權、民主與自治，保障香港生活方式及美資在
港營商。
根據《香港關係法》，美國政府承認中英聯合聲明，並繼續視香港為一個在政治、法治、
經濟、貿易政策方面與中國大陸完全不同的地區，並在對外政策上將香港特別行政區政府
與中國政府區別對待。像是香港特區護照獲美國承認，申請赴美簽證也會獲獨立看待；香
港可在美國出口管制下購買敏感技術，但要確保無不當用途。
然而，《香港關係法》有一暫停機制，根據香港關係法第202條（美國法典 － 外交第
5722條），美國總統如果認為香港自治情況不足以有別於中國大陸，總統有權簽發行政命
令中止此法；如美國總統認為香港已恢復自治，亦可恢復此法。