標題: 櫻花樹下搞政治：安倍「賞櫻會風波」，衝擊日本最長任期首相？
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https://global.udn.com/global_vision/story/8663/4179033
2019/11/21 陳威臣
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2019年11月20日，日本內閣總理大臣安倍晉三的任期邁入2,887 天，成為自1890年實施憲
法以來，在任時間最久的首相。安倍擔任首相至今，任內也是各種爭議不斷，延燒中的賞
櫻會事件，未來是否會發展成政治風暴？還是最終像森友弊案一樣，讓安倍全身而退？圖
／歐新社
2019年11月20日，對日本政界而言算是個歷史上的重要日子。因為這一天，內閣總理大臣
安倍晉三的任期邁入2,887天，成為日本自1890年實施憲法以來，在任時間最久的首相。
目前安倍的任期仍持續中，而且如無意外，首相任期將會持續至2021年9月、其自由民主
黨總裁任期截止為止，屆時安倍也將創下前無古人的超長任期紀錄。然而先前卻傳出安倍
有意四選總裁，也就是說，在目前日本穩定的朝大野小情勢下，安倍的首相任期，有可能
超過10年。
首相長期執政在日本算是相當少見的狀況。自平成時代以來，30年之間，絕大多數的首相
任期大多一年多，除了小泉純一郎當了5年多的首相，接下來最長久的就是安倍晉三了。
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自平成時代以來，30年之間，絕大多數的首相任期大多一年多，除了小泉純一郎當了5年
多的首相，接下來最長久的就是安倍晉三。圖為2006年小泉任內的賞櫻會。圖／歐新社
安倍之所以能夠達成任期最長的紀錄，主要關鍵是在第二次回任首相時（也就是2012年至
今 ；安倍第一回出任首相是在2006年，當時僅有短短一年），能夠善用時機，創造出對
自己有利的局勢。
日本政治評論家田崎史郎認為，安倍能長期執政是因為擁有「五大支柱」，包括：民主黨
執政一團亂，讓民眾渴望嶄新且穩定的政權；安倍團隊的選舉能力相當強；競選口號與政
策（例如「經濟三支箭」等）吸引人；政治操作手腕高明；能夠擺平自民黨內各大派系等
。
誠如安倍自己所說的，第一次執政時的經驗，深切檢討之後，才能有第二次的長期執政，
重新掌權後，安倍找來包括二階俊博、麻生太郎等黨內派系大老，共享權力，藉以鞏固權
力核心，讓安倍在自民黨內僅此一強，這也是為何挑戰者石破茂，即便在民間享有極高聲
望，但卻無法撼動安倍的地位。
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2012年安倍上任後，提出「安倍經濟學的三支箭」口號（アベノミクスの「三本の矢」）
：大膽積極的金融政策、機動靈活的財政政策、促進民間投資的成長戰略。三支箭口號當
時曾引起不少話題，隔年又有「第四支箭」說、2015則提出「新三支箭」說。圖／路透社
此外，不計前嫌為黨舉才，安倍擔任首相期間，任用菅義偉擔任內閣官房長官，並找來精
通外語的河野太郎，擔任外務大臣與防衛大臣，甚至大膽拔擢小泉進次郎入閣，這些人才
的表現也刮目相看，自然讓安倍與自民黨獲得民眾的支持。
可以說安倍是時勢所創造出的英雄，但自2012年12月26日起，即擔任首相至今的安倍，其
任內也是爭議不斷。不但任用的閣員經常失言，或是因私德有問題最後被迫下台；就連安
倍本人，也牽扯部分爭議，像是最有名的就是籠池泰典的森友學園案。
位於大阪的森友學園，因要建設新的「瑞穗之國小學院」，結果2017年時被踢爆靠特權取
得原屬航空局的用地，之後經營者籠池泰典也被查出，與安倍夫婦有相當友好的關係，甚
至可能有金錢上的往來，加上這個事件還發生官員自殺，相關文件也被《朝日新聞》踢爆
遭到竄改，也讓這個事件黑幕重重。
但即便是如此重大的事件，安倍最後卻都能全身而退，也讓不少人跌破眼鏡。日本的政界
觀察家就認為，目前現有的在野黨太弱，連主導議題的能力都沒有，就連安倍與內閣閣員
的醜聞，也都是看報紙才知道，不但無法搶得先機，也無法維持議題熱度，難怪安倍得以
穩坐首相。
森友事件發生兩年後，就在安倍任期即將順利打破紀錄時，卻遭爆料由日本政府每年4月
所主辦的「賞櫻會」（桜を見る会），邀請對象名單沒有全數公開、甚至邀請安倍自家選
區的選民參加，一切卻由日本政府的公款埋單。日媒更報導，賞櫻會的前夜祭，不但花公
帑宴請樁腳，費用開支也不透明。
賞櫻會活動是自1952年起，每年4月日本政府都會邀請各黨派、社會各界、優秀體育選手
與藝人等，前往新宿御苑與首相一同賞花，是日本政界相當重要的活動之一，而且活動費
用都由日本政府負擔。
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賞櫻會活動是自1952年起，每年4月日本政府都會邀請各黨派、社會各界、優秀體育選手
與藝人等，前往新宿御苑與首相一同賞花，是日本政界相當重要的活動之一，而且活動費
用都由日本政府負擔。圖為2019年4月的賞櫻會。圖／路透社
不過安倍就任首相之後，賞櫻會的規模卻日益擴大，費用也因此暴增。根據內閣府的資料
顯示，2013年安倍任內第一次舉辦的賞櫻會，邀請參加的人數約1萬2,000人，預算為
1,718萬日幣（約新台幣489萬），但是之後人數與支付額卻年年增；到了2019年，參加人
數已達1萬8,200人，支付額高達5,500多萬日幣（約新台幣1,565萬）。
不只如此，邀請的對象也標準不一，其中還有不少是安倍故鄉山口縣的樁腳。不少在野黨
看不下去，早在5月時日本共產黨的宮本徹眾議員，就在決算行政監視委員會之中，針對
賞櫻會歷年預算大幅增加，提出批判，認為賞櫻會的邀請標準不透明，還邀請了選舉有功
人士參加，根本無法讓人民信服。
面對在野黨與外界質疑的聲浪，安倍與內閣官房長官菅義偉，多次在媒體詢問時表示並沒
有私用公帑的狀況。安倍在國會答辯時，聲稱自己並沒有參與挑選貴賓；菅義偉也表示，
賞櫻會的費用之所以暴增，是因應反恐維安，才會增加預算。
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安倍就任首相之後，賞櫻會的規模卻日益擴大，費用也因此暴增。圖為2007年，安倍第一
次擔任首相時舉行的賞櫻會。圖／歐新社
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安倍在國會答辯時，聲稱自己並沒有參與挑選貴賓；菅義偉也表示，賞櫻會的費用之所以
暴增，是因應反恐維安，才會增加預算。圖為2017年沉浸在賞櫻會人群簇擁下的安倍。
圖／路透社
不過由於外界仍有所疑慮，加上反恐維安等問題，因此菅義偉在11月11日已經表示，日本
政府2020年將停辦賞櫻會，並檢討邀請對象的標準，減少賞櫻會的人數，以符合預算的標
準。
然而賞櫻會風波，並沒有隨著明年停辦而結束，在野黨緊咬著今年4月賞櫻會前一晚所舉
辦的賞櫻會前夜祭，認為會場邀請了850人，場內卻大多是來自山口縣的鄉親，根本是固
樁行為。
日本媒體追查後也發現，前夜祭所舉辦的場地新大谷飯店，平時舉辦活動立食會的收費大
概是1萬1,000日幣（約新台幣3,130），但近幾次的前夜祭，卻只收費5,000日幣（約新台
幣1,400），質疑差額到底是誰支付的？是否有違法綁樁的嫌疑？
對此菅義偉反駁「5,000日幣的收費相當合理」，安倍在記者的追問下也否認，他個人在
山口縣的事務所以及後援會等，並沒有經手活動經費與支付任何差額，至於參加人員的旅
費及餐費等，也都全由參加者自行支付。只是記者再追問是否有支付總額的明細，安倍則
回答「沒有那種東西」。
雖然安倍等人極力撇清違法嫌疑，但賞櫻會與前夜祭的事件，的確重挫安倍的聲望。根據
《讀賣新聞》與《產經新聞》18日公開的民調顯示，安倍的支持度大幅下滑，且兩份民調
之中，安倍的支持度都不到50%，是自今年2月以來的最低點。
也由於疑點太多，因此有市民團體認為：邀請自己的樁腳參加政府舉辦的活動還收費，這
筆資金的收入與支出，也沒有登載在政治資金收支報告書內，因此前往東京地檢特搜部，
告發安倍違反公職選舉法與政治資金規正法。
而在野黨也持續在國會中追究此事，並在20日集中審議中猛烈抨擊，最後讓安倍承認：「
他有推薦部分名單」。對此安倍表示「結果導致人數暴增，將深切反省」。而日本政府也
表示，安倍夫婦的推薦名單，大約有1,000人左右。11月21日則又爆出，近幾年賞櫻會的
餐飲，也都是單獨由同一家公司標到案子，雪球似乎又越滾越大。
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11月20日在野黨猛烈抨擊，最後讓安倍承認：「他有推薦部分名單」。對此安倍表示「結
果導致人數暴增，將深切反省」。圖為2015年賞櫻會，安倍（右）與受邀參加的「桃色幸
運草Z」（左）。圖／路透社
在野黨認為，安倍將賞櫻會私有化，不但花人民的納稅錢，活動還成了自身招待樁腳的工
具，非常不應該，也因此目前仍在延燒中的賞櫻會事件，未來是否會發展成政治風暴？還
是最終像森友弊案一樣，讓安倍全身而退？值得關注。
但無論如何，安倍已經成為日本歷史上在任期間最長的首相，在打破紀錄的20日上午，接
受首相官邸記者聯訪時，則表示「自己深感責任重大，如履薄冰，不忘初心且全心全力地
做好每一項政策課題」。安倍也表示，令和時代的課題相當多——包括憲改、擺脫通貨緊
縮、少子高齡化、戰後日本外交總決算等——為了令和新時代，將持續面對挑戰。
外界認為，安倍即便已成為日本史上任期最長的首相，但他將持續坐穩首相寶座，甚至於
四選自民黨總裁也將成真。然而，任期內爭議不斷的安倍，是否還有客觀條件，在本屆任
期截止後繼續擔任首相，得要觀察未來日本政界的變化了。
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日本內閣總理大臣二三事：從安倍晉三就任天數破紀錄談起
https://www.storm.mg/article/1974036
李忠謙 2019-11-21 19:10
https://i.imgur.com/rnMAU74.jpg
前往皇居參加「即位禮正殿之儀」的日相安倍。（美聯社）
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│ 實施內閣制的 134年來，日本一共出現了62位內閣總理大臣，直到2019年11月20日 │
│ ，長期「霸佔」在任天數首位的前首相桂太郎終於讓賢，現任首相安倍晉三以2887 │
│ 日（兩次執政時間合計）竄上第一，成為日本在任時間最久的內閣總理大臣。 │
└─────────────────────────────────────┘
在安倍破紀錄這天，許多日本媒體列出了首相在任天數的前幾名。除了安倍晉三（2887日
）之外，在任超過2000天的首相還包括桂太郎（2886日）、佐藤榮作（2798日）、伊藤博
文（2720日）與吉田茂（2616日）。在本世紀初曾連續5年擔任首相、引領一時風騷的小
泉純一郎，竟然還排不進這張榜單（因為他在任「僅」1980日)。
https://i.imgur.com/SkGIIUT.png
安倍晉三、小泉純一郎支持率比較圖
2000天看似很長，其實5年多的時間還不到兩屆總統任期（若以一屆4年計）。如果把範圍
放寬到在任1000天（將近3年，也遠遠不到一屆總統的任期），62位首相裡也只有15人達
標，可見日本更換首相的速度之快。若把眼光拉近，只看安倍第一次執政下台後的日本政
局，6年裡就換了6位首相（最後又換回安倍），這一定程度也解釋了為何日本選民渴望一
個穩定的政局，執政失敗的民主黨也就此一蹶不振，奪回政權的自民黨近7年來竟找不到
一個像樣的對手。
從日本第一位首相談起
日媒雖然紛紛以「創下日本立憲後新紀錄」來形容安倍，並且製表說明各個首相的在任天
數，不過日本的內閣總理大臣一職，其實並不是在日本行憲之後才出現。不如說日本第一
部憲法，正是第一任內閣總理大臣的政治意志與產物。
從1885年（明治18年）12月22日這一天開始，在日本天皇之下的最高官位，不再是公家的
太政大臣、關白、攝政，也不是武家的征夷大將軍（幕府將軍），而是「內閣總理大臣」
（又稱「首相」）。在明治維新後，沿襲自唐朝的「太政官制」雖然有所變革，但在伊藤
博文等人的積極倡議之下，天皇在明治18年終於願意將「太政官制」改為與「文明諸國」
相同的「內閣制」，這時距離日本行憲還有5年左右。
後來在哈爾濱火車站遭到朝鮮刺客安重根暗殺身亡的伊藤博文，是日本第1、5、7、10任
內閣總理大臣，他也是日本的樞密院議長、貴族院院長、首任韓國統監，可說是明治時代
最重要的政治家與元老，包括日本的立憲行憲、併吞大韓帝國，都是在他手中完成。即便
後來又出現了61名首相，不過四度組閣、在任共計2720日的伊藤，一百多年後依然高居在
任時間排行榜第4名。
伊藤博文出任第一位首相時（1885至1888年），日本第一部憲法《大日本帝國憲法》還在
起草階段。他曾親自遠赴歐洲考察、並且主導研擬憲法草案，直到1888年憲法草案才終於
定稿。經過1890年（明治23年）11月29日，這部憲法在帝國議會召開當天正式施行時，那
時的日本首相，已是「日本陸軍之父」、跟伊藤博文在政壇分庭抗禮的山縣有朋。
天皇今昔，權力大不同
回頭看130多年前的日本，是由明治天皇與一班新（藩閥）舊（公家、華族）政治勢力所
統治。想要「脱亞入歐」、與西方列強比肩的日本，雖然把憲政體制看作是「富國強兵」
的必要條件，但是《大日本帝國憲法》並非為了保障人民權利、限制王權而來，更不是什
麼議會與國王的契約書。《大日本帝國憲法》是一部「欽定憲法」，無所謂「國民總意志
」、也無所謂「修憲國會」，包括帝國議會、內閣諸位大臣，都是為了參贊輔弼天皇而設
置。所以內閣總理大臣不對選民、而是對天皇負責。明治天皇在《大日本帝國憲法》展現
的政治權力，完全不是僅僅作為「日本國家與國民象徵」的德仁天皇可以比擬。
桂太郎有何本事，可以雄霸在任天數榜百年之久？
剛剛遭到安倍「超車」的桂太郎，是日本第6、13、15任首相。若從1913年最後一次卸任
首相起算，他在首相在任天數榜第一名已經超過百年。這位安倍同鄉（兩人均為山口縣出
身）組閣的時期從明治後期橫跨大正初期，當時藩閥勢力的代表就是桂太郎，新興政黨則
以立憲政友會的總裁西園寺公望為首。當時藩閥政治雖然開始衰微，但政黨勢力也無法擊
潰藩閥，雙方只好相互妥協、輪流執政。
從1901到1913年的13年間，桂太郎與西園寺公望輪流做了一共5任首相，這個從藩閥過渡
到政黨政治的時期，也被稱為「桂園時代」。桂太郎的為政風格首重溝通協調，據稱伊藤
博文曾以「十六方美人」（「八方美人」在日文中意指八面玲瓏者）來形容桂太郎。不過
桂太郎的軍事背景可能更引人矚目，他除了是山縣有朋人馬，曾在甲午戰爭中以帝國陸軍
第三師團長的身份出征，歷任台灣總督、陸軍大臣（第3次伊藤博文內閣、第2次山縣有朋
內閣）等要職。在義和團引發的八國聯軍中，日軍就是由時任陸軍大臣的桂太郎調派第五
師團的八千人出陣。
以現代的內閣制來說，由國會的多數黨黨魁取得組閣權、並且擔任首相一職算是政治常識
。當年的日本確實已經開始舉辦眾議員選舉（納稅額超過15日圓，且在25歲以上的男子才
有投票權），但《大日本帝國憲法》根本沒有規定首相與其他大臣如何產生，從明治到昭
和初年的實際運作方式，都是由薩長藩閥為主的元老們推薦、再由天皇任命。當時日本內
閣執政的正當性與民意無關，大臣只能說是元老藩閥的政治意志、或說天皇施政的輔弼。
也因為如此，幾位輪流把持首相權位的藩閥元老與華族（諸如伊藤博文與山縣有朋，桂太
郎與西園寺公望）才能長時間在位。
https://i.imgur.com/gLbgye7.jpg
安倍晉三與川普。（美聯社）
今天的日本雖然仍不乏政治派閥與世家，但政治權位絕對已不是永田町政客能夠私相授受
。想要長時間擔任首相，民意的考驗與選戰的試煉都是不可迴避的考驗。與桂太郎或者伊
藤博文相比，安倍能夠在第二次執政締造在任天數紀錄，若從政績來看，包括「安倍經濟
學」、強化美日同盟的「安全保障關聯法制」、與高喊「美國優先」的川普打好關係，都
是安倍政權的顯著貢獻。
日本最顯赫的政治世家是……？
在政黨政治興起與藩閥元老陸續離世後，日本的藩閥政治早已走入歷史。不過眾所周知，
日本政黨中派閥林立、政治地盤世襲的現象也非常常見。其中最顯赫的政治世家，其實就
是安倍晉三所屬的安倍家。安倍晉三祖上是山口縣的醬油商，祖父安倍寬開始踏入政界、
曾經選上眾議員，父親安倍晉太郎曾是外務大臣，安倍晉三自己則是兩度出任日本首相。
不過光看安倍祖孫三人，還顯不出安倍家的顯赫，安倍晉安的外祖父岸信介是日本第56、
57任首相，外叔公佐藤榮作則是第61、62、63任首相。光是安倍家族的3位首相任期超過
18年，戰後日本幾乎四分之一的時間，可說都是由安倍家族所統治。
《讀賣》民調顯示，有65%的受訪者都對安倍的上述表現給予正面評價。不過安倍能夠長
期執政，許多日媒都歸因於黨內外缺乏有力的挑戰者，因此就算安倍內閣醜聞頻傳、閣員
失言風波不斷，安倍仍在自民黨總裁選舉三選三勝，在國會大選中也是連戰皆捷。
安倍外叔公留下的標竿
不過《讀賣》與《日本經濟新聞》也都指出，長期政權要有一個漂亮的下台身影並不容易
。安倍的外叔公佐藤榮作在1964年到1972年也曾做過三任首相（在任2798天），由於他不
像安倍晉三、桂太郎、伊藤博文這些人曾經中斷任期再回鍋，如果要比連續在任天數，佐
藤榮作甚至高居第一。佐藤跟他的外姪孫一樣，都是在黨內外缺少強敵挑戰的情況下（當
然安倍還有小選區制加持，使得黨內派閥弱化），得以創下長時間連續在任的紀錄。不過
這位安倍的外叔公的下台身影，可能是安倍想要效仿的典範之一。
佐藤榮作除了連續在任天數名列史上第三，他也是昭和時代在位最久的首相，自民黨唯一
一位四度當選總裁的黨魁。在擔任總理期間，佐藤榮作政府與南韓簽訂了《日韓基本條約
》，正式與韓國建交；與美國長時間交涉後，終於在1972年達成「沖繩返還」，佐藤也在
這一年卸下首相職務。已是一介平民的佐藤，又因為他早先提出的「非核三原則」，在
1974年獲得諾貝爾和平獎，他也是唯一一位獲得這個獎項的日本人。
《讀賣新聞》也以中曾根康弘（首相在任1806天、史上排行第7，僅次小泉純一郎）為例
，這位上個世紀80年代的日本首相改善了當時的日中、日美關係，強化美日安保合作，並
且在卸任的那年（1987年）克服萬難，將日本國鐵民營化。《讀賣》認為中曾根康弘跟佐
藤榮作一樣，設定了重要的政策目標，並且在自己執政的時間裡實現志向。
安倍政權的最後代表作，會是什麼？
安倍雖自稱「9戰9勝」（3次總裁選舉、3次參院選舉、3次眾院選舉），日本往往也將安
倍獨大的現象稱為「安倍一強」。但他似乎無意修改自民黨黨章，解除黨魁（總裁）目前
只能三連任的封印。這也意味著在2021年9月總裁任期屆滿之後，安倍晉三也只能卸下首
相職務，改由下一位自民黨黨魁擔任首相。許多日媒都開始猜測，在剩下的任期裡，安倍
想要達成的最後志向是什麼。
明明是迎來破紀錄大好日子的安倍，在11月20日這一天卻顯得有些謹小慎微。因為每年春
天由首相主辦的「賞櫻會」，最近被踢爆安倍疑似公器私用，招待自己的後援會成員參加
。這幾天都在解釋此事的安倍，20日一早在走進總理大臣官邸之際，只對媒體簡短表示，
自從短命告終的第一次政權之後，他一直都希望自己不忘初心，盡力求取政治安定與政策
實現。對於自己還有將近兩年的自民黨總裁任期，他也如履薄冰，希望好好應對通貨緊縮
、少子高齡化、戰後日本外交總決算、以及憲法修正等問題，打造一個令和新時代。
https://i.imgur.com/7ZJcUEx.jpg
在任天數破紀錄當天，日本首相安倍晉三接受媒體訪。（美聯社）